Мартышкин труд (18+)

На протяжении последних двух лет администрация города настойчиво ищет специализированную фирму, с которой город мог бы заключить договор по отлову животных после проведения процедуры госзакупок. Ищет среди частников, к собственному муниципальному предприятию почему-то не обращается. Хотя отлов животных всегда был прибыльным делом.

 

«Преимуществами обладают субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации», - сказано в  извещении о проведении очередного электронного аукциона по отлову безнадзорных животных.

 

До 2015 года отловом животных занималось городское муниципальное предприятие «Экопром». К предприятию были претензии – но его хотя бы можно было контролировать! До «Экопрома» за саночистку Сызрани отвечало областное правительство, но Сызрань от Самары так далеко, к нам не наездишься, вот самарские ловцы и не ездили. Тогда в 2009 году сызранские депутаты обратились к областным коллегам с просьбой - вернуть полномочия по отлову бродячих собак муниципалитету. Самарцы перекрестились на радостях и отдали Сызрани все полномочия. Просим вас запомнить этот факт – мы к нему вернемся.

 

Отлов собак всегда был довольно-таки прибыльным делом. Суммы контрактов и добавленных к ним позже средств крутились около миллиона рублей. К слову, единственный в «Экопроме» ловец выходил на работу два раза в неделю и имел зарплату в 30-35 тысяч рублей –  по нормам 2012 года это был очень неплохой заработок. А в 2015 году у «Экопрома» перехватили договор «варяги». Насколько это логично – вопрос спорный, но с тех пор Сызрани перестало везти с подрядчиками. А МУП «Экопром», специально созданная при участии города коммерческая организация, даже перестал участвовать в торгах. Муниципальные предприятия, понимая, что теперь отлов животных превратится в проблему, решили от аукциона уклониться?  Срок действия лицензии на отлов животных закончился? В приватном разговоре специалист «Экопрома» сообщил, что срок лицензии еще не истек. Но даже если бы это произошло, то что мешало городским властям продлить срок лицензирования и не отдавать миллионы в чужие руки, оставить их в городе, создать в «Экопроме» рабочие места с нормальной зарплатой, а себе обеспечить стабильное поступление налогов, что помешало сделать это? И на кого променяли городской «Экопром»?

 

«ЗОЛОТЫЕ» РАБОТНИЧКИ

Итак, 2015 год. Как пояснили в «Экопроме», предприятие стало неконкурентоспособным: в связи с изменением законодательства отлов животных должен был стать более гуманным. Вообще у кого в Госдуме родилась идея – не уничтожать отловленное животное, а стерилизовать его и потом отпускать на волю? – вопрос интересный. Для чего проводится отлов? Для безопасности людей. Для саночистки города от стай бродячих животных. Что, у стерилизованной собаки зубы стали меньше? Неужели в Госдуме не понимают: животное ведь не у дантиста побывало, а, простите, другой части тела было лишено. Ветеринары-практики убеждены, что эффективна лишь кастрация щенков, еще не усвоивших агрессивный стиль поведения.    В любом случае, «Экопрому» нужно было бы новое оборудование – а его в наличии не оказалось. Работать с нарушением закона «Экопром» не может. Итак, прошел аукцион, и контракт перехватывает ульяновская фирма ООО «Улгеодезия». Фирма, уличенная в хищении бюджетных средств – и как раз при отлове безнадзорных животных. Делом о хищении занимается ульяновская прокуратура, но интересы фирмы-собачника лоббирует администрация Ульяновска. Собачники, положив руку на контракт, клянутся, что будут свято блюсти и соблюдать. Им вторит представитель ульяновской администрации. Поработав год, подрядчик «сливается» с сызранского рынка.

 

Факты

2009 год: за помощью в травмпункт ЦГБ обратилось 802 укушенных человека.

2013 год: врачи зафиксировали резкое увеличение числа укушенных, за три месяца – в два раза. Среди пострадавших много детей.

В 2013-2015 годах в Сызрани объявлялись длительные карантины по бешенству. Причиной, как полагают, послужили контакты собак с дикими лисами, которые в поисках пищи выходят на окраины Сызрани, особенно в поселках Новокашпирский и Сердовино.

По имеющимся данным, в 2017 году из-за долгого отсутвия подрядчика, количество покусанных сызранцев выросло - в неделю от бродячих собак страдают по 15-16 человек.

 

2016 год: снова контракт уходит к ульяновцам, ООО «Велес». В тендере участвовали еще две фирмы, уже оскандалившиеся на других «трудовых фронтах». А муниципальный «Экопром» даже не участвовал. Сызрани опять не повезло: на следующий после проведения торгов день «порядочный» победитель попадает в черный список неблагонадежных поставщиков услуг. Администрация города заключает договор с одним из участников, «Фаворит-С»: нужно же с кем-то заключить договор… «Фаворит-С» работал ни шатко ни валко: то у него вакцина кончится, то – желание. К слову, данную компанию принято связывать с бизнес структурами бенефициаров ГК «Криста». В итоге контракт перешел к третьему участнику аукциона – ульяновской фирме «ВолгаПрофи». Каждая смена партнера сопровождалась длительным простоем в работе, очередным увеличением численности бродячих животных и многочисленными жалобами от жителей Сызрани.

 

Интересный факт: год назад, перед очередным тендером, активизировался МУП «Экопром». Муниципалы даже заказали на площадке госторгов дротики с лекарством для обездвиживания собак, но потом… отозвали заявку на участие. С чего бы?

 

Апрель 2017 года, очередной скандал. Прокуратура Сызрани выяснила, что эвтаназия (вынужденное убийство) животных «ВолгаПрофи» проводило самостоятельно, до проведения обследования животных специалистом ветеринарной службы. По существующему закону, животное должно быть гуманным способом отловлено или обездвижено разрешенным, безболезненным препаратом, после чего доставлено на осмотр к ветеринару. Не собачник, а ветеринар должен решить судьбу каждой пойманной собаки или кошки (в Сызрани, по неофициальной договоренности, пока ловят только собак, как более опасных животных). Впрочем, что тут решать, если в городе нет приюта для животных? Его строительство не входит в перечень вопросов местного значения. По закону ветеринар должен стерилизовать собаку, после этой операции подрядчик должен взять животину на передержку и пролечить ее, после чего (если никто не захотел взять животное себе) отвезти бездетную животинку в тот же двор, где он ее поймал. И на все про все город выделял по 1000 рублей на голову одного животного (поэтому ветеринары обычно выбирают эвтаназию, так дешевле и проще). Но «Волга-Профи» поступило по-другому: с ветеринарами собачники не делились и убивали собак сами. Узнав, как это происходило, сызранская полиция завела на подрядчика дело о жестоком обращении с животными. А город опять остался без ловцов собак.

 

Администрация трижды проводила аукцион, но на первые два конкурса никто не заявлялся. И только когда цена контракта была увеличена вдвое, и стоимость отлова одного животного стала около 2150 рублей, подрядчик нашелся. Сейчас работы выполняет ООО «Спецсервис» из Жигулевска. Опять не свой, «варяг», опять налоги уйдут из города. Да и где логика: на выплаты врачам (как следует из другого материала этого номера) не могут найти трех миллионов рублей, а на отлов собак выделяют более 1,7 миллиона?

 

В 2012-2015 годах законы об отлове и содержании безнадзорных животных вообще каждый читал как хотел. Согласно 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отлов животных относился к полномочиям государственной власти. А органы местного самоуправления имеют право этим заниматься, но не обязаны (ст. 16.1). И кое-где, например, в Тверской области, прочли закон и пошли в государственную ветеринарную службу: вы, дескать, люди государевы, вам и карты в руки. Но Минсельхоз разослал по губерниям письмо, в котором напомнил областным властям о другом федеральном законе «О ветеринарии», согласно которому ветеринары, на которых попытались было возложить ответственность, за отлов не отвечают. Ветеринары вздохнули свободнее, а муниципалитеты – нет, им все равно многое не было понятно.

 

В конце 2015 года Госдума приняла наконец во втором и третьем чтении законопроект, предлагающий законодательно закрепить право муниципалитетов на отлов и содержание бездомных животных. Но вопросы остались.

 

ЗАКОН ГЛАСИЛ

А вот не гласил! Один законный акт противоречил другому, особенно в период законотворческой деятельности Госдумы предыдущего VI созыва. Еженедельно Госдума выпускала десятки новых законов. Да и сейчас через-день-два в Госдуме принимаются все новые и новые законы… Тема животных настолько актуальна и значима, что за ее регулирование берутся не только специалисты, но и те, кто на теме «бедняжек братьев наших меньших» хочет заработать себе политические очки. На днях, 6 декабря, в Госдуме опять обсуждали методы отлова животных.  Но принятия долгожданного «базового» законопроекта об ответственном обращении с животными до сих пор нет, второе чтение его откладывается аж с 2011 года. Мы видим, как депутаты Госдумы, члены правительства, члены партий – все активно участвуют в законотворчестве. В результате сложнейшая и деликатная деятельность по санитарной очистке городов остается без внятной законодательной базы.

 

И главное, что остается непонятным до сих пор: почему городские деньги достаются не городской организации, а иногородним компаниям? Как вы помните, при участии в сызранских аукционах преимущество было отдано не муниципальному предприятию, а частным фирмам. Администрация объясняет свои действия желанием соблюсти антимонопольный паритет и дать бизнесу возможность заработать. В результате зарабатывают иногородние фирмы. Может, пора сделать вывод?

 

Почему бы не помочь муниципалам в создании специализированной бригады и не отдать им почти двухмиллионный заказ (в этом году на отлов было выделено более 1,7 миллиона рублей)? Поддержать своих, дать заработать МУП «Экопром», или МУП «ГУК»? В городе есть пять муниципальных предприятий с правом ведения коммерческой деятельности. Кто так заинтересован в том, чтобы деньги достались конкретной частной фирме?

 

Местной власти, на наш взгляд, стоит перестать прикрываться законом об антимонопольном законодательстве и создать все условия для победы муниципального предприятия в следующем аукционе. Сменить, наконец, приоритеты, дать возможность заработать своим людям.