Политика государства в отношении малых городов, подобных Сызрани, должна быть направлена на увеличение доходов местных бюджетов, создание условий для этого. Не будет денег – не будет развития.
От чего зависит финансово-экономическое существование города? От его доходного потенциала, то есть от финансовых возможностей. А возможности Сызрани с каждым годом все уменьшаются. Судите сами: еще в начале 2000-х гг. в бюджете города оставалось до 30% от собираемых налогов и сборов. Потом 30% уменьшились до 15%; затем нам стали оставлять всего 9% от собранных средств, а в 2016 году остаток уменьшился до 4%. В 2016 году город собрал почти 27 млрд рублей налогов и сборов (по предварительным подсчетам в этом году сумма будет аналогичной). И, в соответствии с установленными нормативами, передал 95,8% собранных денег «наверх»: 25% в федеральный бюджет и 71% в областной. Что осталось в городском кошельке?
Часть денег вернулась в Сызрань в виде межбюджетных трансфертов. В 2014 и 2015 гг. их удельный вес в общем объеме запланированного на год бюджета составил чуть более 50%. Это 1,42 миллиарда в 2014 году и 1,48 миллиарда в 2015 году. Не 27, конечно, миллиардов, которые мы смогли собрать – но все-таки… В 2016 году город получил трансферты в сумме 1,06 миллиарда, что в удельном весе составило 45,4% от тощего годового бюджета Сызрани (по сравнению с 2015 годом он похудел на полмиллиарда). То есть денег в город реально поступило меньше. О размере межбюджетных трансфертов-2017 (по состоянию на 1 ноября 2017 года) первый замглавы Сызрани Андрей Советкин сообщил в письме председателю думы Сергею Прокофьеву: «Объем межбюджетных трансфертов составляет в денежном показателе 881,9 миллиона рублей. А в удельном весе - 41,4%».
О сызранском бюджете-2018Планируемые на начало года доходы: 1,565 млрд рублейПланируемые в течение года расходы: 1,560 млрд рублейПрофицит (т.е. избыток) – 5 млн рублейОжидаемые трансферты (безвозмездная передача денег) из областного бюджета – 255,7 млн рублей. Т.е. 16% от доходов Сызрани.
И КАК ЖИТЬ НА ЭТИ ДЕНЬГИ?
Сколько можно затягивать потуже пояс и держаться? Содержание объектов ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта, исполнение городских обязательств по отношению к объектам здравоохранения уже не укладываются ни в какие нормативно-технические характеристики. В городе из года в год растут проблемы, от решения которых зависит жизнеобеспечение и безопасность жителей Сызрани. И нужно, наконец, определить приоритетность задач.
В этой статье мы не ставим целью подробно охарактеризовать каждую статью бюджета. Мы хотим поделиться выводами о перспективах Сызрани и рассказать о действиях городских властей по стабилизации финансовой ситуации.
ГДЕ ТОНКО, ТАМ И РВЕТСЯ
Администрация Сызрани проанализировала основные параметры будущего бюджета города и выделила его «слабые места». Возможности городской казны таковы, что средств хватает только на латание дыр, а не на решение стратегических проблем. К тому же администрация буквально завалена предписаниями надзорных органов, призывающих устранить очередное нарушение. И огромная часть казенных денег уходит именно на это.
В 2016 году капитальные вложения в объекты муниципальной собственности Сызрани составили 4,2% от общего объема бюджетных расходов. Мало, конечно… А на 2017 год были запланированы в размере 3,2%. И как с такими средствами Сызрани выйти из бюджетного кризиса? Город по уши в долгах. На начало 2017 года муниципальный долг составил 171,7 млн рублей. Для сравнения: четыре года назад, в 2013 году, город должен был 98 миллионов.
«Сверху» муниципалитетам говорят: перекиньте средства с какой-либо второстепенной статьи на исполнение стратегически важной. А что перекидывать-то? Денег в казне так мало, что второстепенные статьи попросту исключены из бюджета. Снять средства с зимнего содержания дорог и перекинуть их на летнее? Урезать финансирование ремонта детских садов? Отказаться от подготовки к зиме городских больниц? Нынешний бюджет – бюджет выживания – формирует опасную для жизни среду, и проблемы с каждым годом только накапливаются.
Город не в силах удовлетворять запросы вышестоящих бюджетов; мы отдаем практически все собранные в Сызрани деньги. Как потом прикажете хозяйствовать в соответствии с требованиями 131-го Федерального закона о местном самоуправлении? Для пополнения казны власти города шли на крайние меры: поднимали местные налоги, повышали арендную плату за землю, распродавали муниципальное имущество… Лучше мы стали жить? Подняли налог – поползли вверх цены. Ушли «в тень» предприниматели. Продали муниципальные земли – теперь негде строить новое жилье, все «вкусные» участки в частной собственности. «Эти меры не дали существенного роста доходов», - признает администрация Сызрани.
МЫ ТОЖЕ ХОТИМ ЖИТЬ ПО-ЧЕЛОВЕЧЕСКИ
Сызранская дума, администрация города планируют выйти с законодательной инициативой, которая должна привести к росту доходов местной казны. Необходимо, считают авторы инициативы, изменить федеральное законодательство о распределении средств в бюджеты разных уровней и увеличить до 20% долю, зачисляемую в наш, местный городской «кошелек».
Кроме того, необходимо изменить областной закон № 235-ГД о бюджете и добиться, чтобы в городской казне оставалось на 10% больше от подоходного налога. Потому что 1,5 миллиарда от собранных 27 на целый год – это просто несерьезно. Потому что люди в провинции тоже хотят жить достойно.
Сергей Прокофьев, председатель Думы г. о. Сызрань
- Для того чтобы наша инициатива была услышана и принята областным правительством, делегирована на уровень федерации, волеизъявления депутатов сызранской думы недостаточно. Сейчас положение муниципалитетов таково, что жизненно необходимым становится единомыслие всех ветвей власти, депутатов Губернской и Госдумы и представителей промышленных групп. Не политика должна быть в основе решений, а экономика.Мы основываем свою законодательную инициативу на экономических расчетах и формировании бюджета реальных потребностей. Но, готовя это жизненно важное для города решение и работая над формированием бюджета на 2018 год, дума столкнулась с откровенным непониманием, неготовностью городских хозяйственников, главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) к осознанию ситуации.В Сызрани отсутствует комплексный подход к решению проблем, а некоторые хозяйственники лишены инициативы: лишь бы кинули им копеечку, залатают они дыры, и ладно… Грамотный хозяйственник должен сутками не выходить из областного правительства, доказывая необходимость финансовой поддержки по своему направлению. Должен искать единомышленников в профильных министерствах России. И должен поддерживать стратегическую инициативу городских властей.При обсуждении бюджетных заявок депутаты столкнулись с тем, что ГРБС просто не знают свой производственный цикл, не знакомы с действующими нормативами, на основании которых, с «железными» аргументами в руках, они могли бы отстаивать необходимость субсидирования из бюджетов вышестоящих уровней.При обсуждении бюджетной заявки спрашиваем у руководителей: почему так мало денег запланировали на свои расходы? «Исторически так сложилось, все равно больше денег не дадут». Но как мы сможем понять истинную нуждаемость ГРБС, глубину не решенных проблем? Эту систему нужно ломать. Современный руководитель должен мыслить стратегически, выделять приоритетные направления бюджета ГРБС и грамотно обосновывать финансовые требования, знать свою бюджетную обеспеченность. Советские управленцы свою бюджетную обеспеченность знали на зубок и строили планы хозяйствования в дальней перспективе. А некоторые руководители в Сызрани даже не понимают, о чем речь идет. Заявки даются по принципу: «Все равно больше не дадут». А вы пробовали? Вы сумели доказать, что эти деньги необходимы?Есть расчеты по жизнеобеспечению, нормативы на содержание дорог, школ, коммуникаций, общего освещения. Есть регламенты, которые потом выливаются в конкретные суммы. Их нужно уметь использовать на благо города. Конечно, при формировании бюджета ни один ГРБС не получит средств столько, сколько хотелось бы. Но нужно четко понимать, при какой финансовой обеспеченности доверенное ГРБС хозяйственное направление будет иметь возможности развития, а при каком финансировании проблема может стать необратимой. Главе города, для того чтобы отстаивать финансовые интересы Сызрани перед вышестоящими ветвями власти, необходимо иметь на руках комплексный анализ ситуации хотя бы по основным направлениям жизнедеятельности Сызрани. А для этого необходимо содействие всех городских служб.Не стоит забывать: никто не снимал с местных властей ответственности за создание условий жизнеобеспечения в городе. Если случится ЧП, никто не будет спрашивать, хватало вам денег или нет на содержание теплотрассы или покос сухой травы около жилых домов в опасной зоне. Поэтому мы рассчитываем на понимание руководителей хозяйствующих субъектов и поддержку инициативы городской думы и Администрации Сызрани. Весомым аргументом мы считаем тот факт, что благодаря хозяйственному участию Сызрани, транспортным услугам, промышленной деятельности практически живет все Правобережье. Мы рассчитываем, что Правительство Самарской области к нашей инициативе отнесется с пониманием.
