Сызрань, как и вся Самарская область, стоит на пороге так называемого лицензирования управляющих компаний.
На пороге
Инициатором процесса аттестации стал губернатор Николай Меркушкин. По его словам, лицензирование позволит вернуть частные фирмы, которыми являются УК, под контроль государства, так как нередко коммерсанты неквалифицированно исполняют свои обязанности. Лицензирование должно было начаться 1 сентября, но каких-либо «движений» в этом направлении пока не наблюдается. Хотя Госдума приняла соответствующий закон еще в начале июля, а областное правительство на днях одобрило поправки в закон «О жилище». При этом упоминается еще одна дата – 15 мая 2015 года. Именно с этого дня управление многоквартирными домами без лицензии будет запрещено.
Для Сызрани работа управляющих компаний стала одной из самых острых городских проблем. Жалобы на коммунальщиков идут не только от самих жителей, но и от чиновников администрации, депутатов местной думы. И с лицензированием многие сызранцы связывают нешуточные надежды. Ведь две наши управляющие компании («ЖЭС» и «Центр»), являющиеся монополистами на городском рынке коммунальных услуг, связывают с бенефициарами ГК «Криста».
В декабре у сызранских УК заканчиваются контракты с населением. «Читай и думай, Сызрань» уже неоднократно писала о том, какими методами сотрудники компаний пытаются продлить договоры с жильцами: запугивание, угрозы отключения света и воды, дезинформация.
Но точку всему этому должно поставить лицензирование. Корреспонденты издания внимательно изучили законопроект об аттестации управляющих компаний. И в нем есть несколько пунктов, вызывающие некоторое недоумение.
Вопросов больше, чем ответов
Во-первых, до сих пор неясно, кто будет выдавать лицензии. Министр строительства и ЖКХ федерального правительства Михаил Мень предложил создать для этого в субъектах РФ специальный коллегиальный орган. В него, по мнению министра, должны войти представители регионального правительства, государственной жилищной инспекции, общественные организации, связанные с коммунальной отраслью. Но в Самарской области пока что официально такая комиссия не создана. Однако уже провозглашено, что работа этого органа будет максимально открытой.
Во-вторых, непосредственно лицензирование УК не является лицензированием УК. Звучит абсурдно, но это так. 90% всех требований относятся к должностному лицу – руководителю (директору) компании. В соответствии с принятым документом он должен иметь профильное образование, определенный стаж в отрасли и на руководящей должности, быть несудимым. При этом в законе почти ничего не говорится о требованиях к самой компании.
Чтобы понять, о чем идет речь, приведем пример. На территории Москвы действует местный нормативный акт, в соответствии с которым управляющая компания, которая хочет обслуживать определенное количество домов, должна иметь для этого «производственные мощности». Хочешь управлять сотней многоэтажек? Тогда будь добр, имей для этого в штате необходимое количество дворников, слесарей, маляров, штукатуров, инженеров. Будь обеспечен всей необходимой техникой в нужном количестве, инструментарием. Вполне логично, не так ли?
И, в-третьих, условия для лишения лицензии. Право управлять у компании могут отозвать только в случае, если она в течение года допустила в 15% обслуживаемого жилищного фонда два нарушения, за которые их в судебном порядке привлекли к административной ответственности. Чтобы понять, насколько тяжело это сделать при существующей судебной системе, можно привести всего один факт: средняя продолжительность судебных тяжб между УК и населением в России составляет полтора года. А если этот срок помножить на количество исковых заявлений, необходимых для того, чтобы лишить коммунальщиков лицензии, то получаются и вовсе заоблачные цифры.
При этом отдельный многоквартирный дом может отказаться от услуг УК, в случае, если они дважды в год нарушили свои обязанности. Вот только к кому идти обслуживаться такому дому? Особенно в малых городах, где выбор управляющих компаний крайне мал? Только в ТСЖ. А товарищество собственников жилья создать, во-первых, непросто, а, во-вторых, иногда и невозможно.
Есть и четвертая неясность – так называемое «право вето». Жильцы будут вправе его наложить на решение об отзыве лицензии. То есть, даже если УК и подведут под лишение права управлять жилым фондом, то отдельная группа населения сможет это отменить. И возникает закономерный вопрос: а для чего тогда вообще затевается все это лицензирование, если часть жильцов (которая может быть заинтересованными лицами, находясь в сговоре с УК) может управлять механизмом отзыва лицензии? Здесь возникают уже коррупциогенные факторы.
Смогут ли регионы «лавировать»?
Во время одного из своих последних визитов в Сызрань губернатор Николай Меркушкин пообещал жителям, что ни одна компания, имеющая, как говорится, только стол и ручку, не получит лицензию. К тому же, как заявил глава региона, перед началом выдачи «аттестатов соответствия» в области будет проведен социологический опрос. И именно отзывы жителей станут поводом для решения коллегиального органа, который выдает лицензию.
Поводов не доверять Меркушкину у жителей региона нет. По всей видимости, вопрос аттестации УК взят под личный контроль губернатора. Кроме того не совсем понятна правовая база регионов относительно закона о лицензировании. Не исключено и то, что субъекты РФ смогут адаптировать процессы выдачи лицензий, контроля за исполнением компаниями своих обязанностей под свои внутренние условия. Сегодня «коммуналка» это рынок, который так же, как и любой другой, будет поделен между несколькими игроками. И, учитывая количество жалоб на сызранские УК, качество их работы, долги перед ресурсоснабжающими организациями, хуже для Сызрани уже не будет
