Старая, по-купечески добротная архитектурная Сызрань уходит. Ветшают фасады, разрушается лепнина, ржавеют резные балконы. В Сызрани стало некуда отвести иногородних гостей, показать – вот, дескать, в какой красоте мы живем! Негде провести свадебную фотосессию, разве что в купеческой гостиной Выставочного зала, где самовар с баранками уже кажется невероятной экзотикой.
Как же хочется обличить виноватых, бросить в лицо все обвинения, от «Проворовались!» до «Работать не хотите!» и далее по списку. Если бы от активности нескольких чиновников зависело решение столь серьезной проблемы с многолетними корнями, нам, вероятно, было бы проще жить. Сменили чиновников, и Сызрань расцвела цветками аленькими. Попробуем разобраться, что служит причиной того, что малые муниципалитеты оказываются в ситуации, когда сохраненеие исторического наследия становится непозволительной роскошью.
2002 год. Принятый №73-ФЗ (федеральный закон) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» разделил полномочия по охране памятников историкокультурного наследия. И от муниципалитетов ушли многие полномочия по охране исторических зданий.
Объекты историко культурного наследия местного значения перестали быть таковыми и перешли в региональную подчиненность, региональные памятники – в федеральную. В Самаре решают, провести ли капитальный ремонт аварийного балкона на Советской, 28 в Сызрани, отреставрировать ли старинный дом в Старом городе или бросить все силы на Чапаевск. В Москве принимают решение о сохранении зданий федеральной подчиненности в малых муниципалитетах, в том числе и в Сызрани.
Администрация Сызрани пыталась договориться с областным правительством о передаче муниципалитету части полномочий по охране объектов культурного наследия, представляющих большую ценность для жителей нашего города. Полученное письмо из министерства культуры гласит следующее: «Передать полномочия муниципалитету… считаем преждевременным». Правда, часть объектов культурного наследия регионального значения находится в муниципальной собственности, и администрация города обязана содержать их, каждый свой шаг согласовывая с областью.
Теоретически добиться проведения реставрационных работ и можно, и архинужно. Согласно федеральному законодательству реставрационные работы предваряет рождение проекта.
«..Проект ремонта бывшего купеческого особняка «влетает» заказчику ориентировочно в 7 000 000 рублей»
А проектные работы по ремонту здания культурного или исторического наследия – это не проектирование ремонта простого моста или жилого дома. Расценки на проектирование, утвержденные министерством культуры России, в несколько раз выше тех, что применяются для проектирования ремонта типового здания. В некоторых случаях только проект ремонта бывшего купеческого особняка «влетает» заказчику ориентировочно в 7 000 000 рублей. Вы не ошиблись в подсчете нулей – в семь миллионов, только проект. Коэффициент к ценовой базе 1984 года, берущийся за основу при расчетах, на основании письма минкульта РФ, равен 14,6 и второй коэффициент 4,0. То есть все цены, заложенные в смету, нужно умножить на 14,6 и на 4,0. Смета, составленная в 2014 году на ремонт здания детской школы искусств по ул. Советская, 49, стоит 5 948 082 рубля. Кроме проекта, необходимы археологические работы, дизайнерское решение, заключение экспертизы проекта. Одна только экспертиза стоит до 800 000 рублей. При проведении экспертизы, среди прочего, проверяется наличие всех положенных по закону разделов проекта, сэкономить не получится.
Допустим, есть смета, проект, проведена экспертиза, археологи никаких древних захоронений под особняком не нашли, и встает вопрос финансирования. Существует и работает федеральная целевая программа «Культура России», на которую изначально уповали многие муниципалитеты. Но участие в ней так забюрократизировано, возникает мысль, не нарочно ли это сделано. Для подачи начального комплекта документов необходимо учесть требования стандарта: полный перечень документов из пятнадцати пунктов занимает более двух страниц. Это – необходимое условие, при котором вообще можно надеяться на выделение денег на реставрацию зданий федерального и регионального значения, которые находятся в «исключительно федеральной» собственности (именно так и написано в документе – «исключительно федеральной»). Даже сдав полный пакет документов, отстояв на комиссиях каждую бумажку (как без этого!) – не факт, что именно ваш проект ремонта включат в программу. За последние десять лет городской администрации удалось добиться включения в федеральную программу ремонта двух домов: в 2005 году здания Краеведческого музея (дом купца Леднёва) и в 2007 году – церкви Вознесения. На ремонт обоих объектов дали аж по одному миллиону рублей.
Муниципалитеты нашей губернии могут также принять участие в областной программе «Развитие культуры в Самарской области на период до 2020 года». Условия те же, но уже не для зданий федерального значения, а попроще, регионального или местного. Условия по-прежнему жесткие: при отсутствии проекта (того самого, который обходится собственнику здания в несколько миллионов) даже пытаться «влезть» в программу ни к чему. Если есть проект, если его одобрили, дали денег на условиях софинансирования – муниципалитет обязуется закончить реставрацию в течение трех лет. Со схожей проблемой сейчас столкнулись насельники Свято-Вознесенского мужского монастыря.
Вопрос участия города в софинансировании реставрационных работ не то чтобы не рассматривался, но при перераспределении экономии бюджета находятся более приоритетные проекты, требующие софинансирования с областью. Финансирование культуры ведется по остаточному принципу.
«..Большая часть зданий, являющихся объектами культурного наследия, находится в собственности частников»
Большая часть зданий, являющихся объектами культурного наследия, находится в собственности частников. Согласно ст. 48 ФЗ-№73, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему объекта. Но и с этим не все гладко.
Часть зданий исторического центра города находится в собственности федералов: здание суда, Роспотребнадзор и др. Разумеется, суд в Сызрани – как бы «филиал» суда РФ. И статьи расходов на содержание зданий в своем бюджете не содержит, не положено. Городские власти (согласно приказу минкульта России № 203 от 13 мая 1986 г) не имеют права воздействовать на собственника объекта, вдруг решившего сменить облик здания. Государственный орган (минкульт области или страны) может наказать федерала (если посчитает нужным), а муниципалитет – нет, на то есть инструкция минкульта от 25.03.1994 года. В Сызрани заведены три уголовных дела на собственников объектов культурного наследия, все это частные лица.
Наша гордость
Часть объектов культурного и исторического наследия Сызрани находится в федеральной собственности. В их числе сызранский кремль, согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №3020-1 отнесен к исключительно федеральной собственности. С февраля 2014 года башню кремля включили в реестр федеральной собственности. Муниципалитет в 2007 году (в те годы по закону финансирование было в ведении городских властей) проект реставрации оплатил, а на проведение экспертизы двести тысяч рублей не хватило. А в 2008 году в очередной раз изменился закон, и теперь все нужно начинать сначала. В случае заключения договора безвозмездного пользования между муниципалитетом и министерством вопрос реставрации кремля мог бы решиться. В областном управлении федерального агентства по управлению госимуществом решили помочь Сызрани, регионалы перенаправили просьбу о договоре в Москву, в «головную» организацию. Ответа пока нет. История с договором может затянуться года на два. А без разрешения «сверху» мы отремонтировать свой кремль не можем. Впрочем, почему «свой» – он уже давно федеральный. И особняки в исторической части города почти все – чужие.
Кто в доме хозяин?
В городе пять памятников федерального значения. Это здания ЗАГСа, Выставочного зала, военкомата (ул Ульяновская, 75), ансамбль Христорождественского собораи спасской башни Сызранского кремля, и памятник археологии «Сызранское городище»это улица Советская. Еще 97 памятников культурного наследия являются памятниками регионального значения . Муниципалитету принадлежат единичные, еще не проданные здания, например, музей по пер. Достоевского, 34, Выставочный зал, библиотека на ул. Советская, 71, здание детской художественной школы по ул. Советской, 83, ДШИ № 1 на Советской, 49, здание Западного управления и часть здания напротив… Из всех объектов культурного наследия Сызрани только 7% находятся в удовлетворительном состоянии. Половину архитектурных памятников вообще никто не содержит и не охраняет.
В аварийном состоянии находится бывший дом купца Пережогина и бывшая же типография на ул. К. Маркса, 91. У хозяина здания ООО «Гарантия» руки до особняка не доходят. Периодически дом поджигают «совладельцы»-бомжи. Пока пожарные успевают спасти особняк…
У мельниц Стерлядкина и Чернухина в конце ул. Советской число совладельцев – от четырех и выше. Несогласованность нескольких совладельцев в вопросах ремонта – отдельная беда города. Хозяев много, а фасад покрасить некому. Мельница Цветкова на ул. Набережная, 55 некогда принадлежала одному из городских предприятий. Потом предприятие исхитрилось продать здание частному покупателю. Частник позарился на удобное расположение мельниц, вознамерился снести «руины», но вовремя узнал о грозящей за это уголовной ответственности. В маленькой Сызрани слухи о неудаче владельца разошлись моментально. Попытки продать историческое здание пока, по слухам, не удались.
Есть ли выход?
Да, если активно включиться в областную программу стратегии социально-экономического развития губернии и провести историко-культурную экспертизу выявленных объектов культурного наследия. Если все-таки выйдет ожидаемое к концу этого года постановление об отказе во включении объектов культурного наследия в реестр. Отказали? – прекрасно, дому можно присвоить статус объекта культурного наследия местного (муниципального) значения и обслуживать его.
Спасти историческую Сызрань могут БОЛЬШИЕ ДЕНЬГИ. Чтобы понять, насколько все запущено, достаточно заглянуть в Концепцию восстановления историко-культурного наследия городского округа. Реставрация всей исторической Сызрани потребует … 22 миллиарда рублей. Конечно, таких денег никто на культуру не даст. Но хотя бы положенную по закону арендную плату за пользование муниципальными объектами вернули…
Спасти историческую Сызрань могут люди. Нужны грамотные специалисты с многолетним опытом сотрудничества с министерствами. Одного желания помочь городу и «давай-давай!» недостаточно. Но на всю Сызрань всего несколько человек владеют ситуацией. Возможно, сейчас остался только один.
Спасти историческую Сызрань может неравнодушие. Не желание указать, упрекнуть, а доброжелательная помощь: можешь сделать лучше? – сделай. Сохраненная старинная Сызрань станет лучшим памятником доброму делу
