10 ноября члены бюджетного комитета сызранской городской думы познакомились с ходом исполнения бюджета Сызрани за девять месяцев текущего года.
Заострять внимание на цифрах не имеет смысла, так как соль не в них. Скажем лишь, что за первые три квартала план по доходам выполнен только на 55,5%, а по расходам – на 50,7%.
Причины отставания по доходам, по словам руководителя финансового управления администрации Ларисы Смирновой, кроются в том, что с 2014 года изменился норматив отчисления НДФЛ в городскую казну. Если раньше Сызрань получала 40% от собираемого подоходного налога, то теперь эта цифра снизилась до 30%. А НДФЛ составляет самую весомую часть от налоговых доходов бюджета.
Но депутатов больше интересовали темпы освоения средств – как быстро муниципальные структуры выполняют свою работу. И здесь есть определенные проблемы. В соответствии с планом, к сентябрю каждый распорядитель бюджетных средств должен освоить свой бюджет на 70%. Но, например, комитет по строительству и архитектуре отстает от нормы наполовину – ведомством освоено только 34,6% средств.
В зале заседаний отсутствовали и руководитель КСиА (Вячеслав Алексеенко не смог прибыть из-за срочного вызова в областное правительство), и его заместитель. Рядовой специалист комитета на претензии парламентариев отвечал не совсем внятно. По мнению сотрудников КСиА, причиной таких слабых показателей является Федеральный Закон №44 о госзакупках. После принятых изменений этот документ предъявляет более серьезные требования к участникам торгов и подрядчикам. И очень часто на аукционы подаются пакеты документов с нарушениями. Торги или откладываются, или отменяются их результаты. Подрядчик на проектные, монтажные и строительные работы не определяется. В итоге объекты не начинают строиться.
Однако депутатов такой ответ не удовлетворил. По словам председателя думского комитета Сергея Зудина, закон един для всех. Но в других городах области, да и в соседних регионах такого отставания от плана нет.
Его коллега Сергей Митко упрекнул муниципальных служащих в том, что они не используют имеющиеся рычаги воздействия на подрядчиков:
- Во-первых, существуют банковские гарантии, которые позволяют определить серьезность компании, претендующей на выполнение муниципального контракта. Во-вторых, давайте будем честными: нередко в аукционах участвуют одни и те же фирмы. Если они регулярно допускают ошибки в документации, тем самым срывая темпы развития Сызрани, то нужно применять к ним санкции – не допускать до торгов, вносить в реестры недобросовестных подрядчиков. Если подобного контроля не будет, то дела будут продолжать «спускать на тормозах».
Александр Неронов высказался еще более критично:
- Не нужно нам говорить о своих должностных обязанностях и пенять на ужесточившийся закон. Надо лучше доводить информацию до участников конкурсов, работать с ними в тесной связке. Что мешает проверять документацию до начала процедуры торгов? Если это делать, то не будет никаких ошибок в бумагах. А у нас как получается: деньги есть, проекты одобрены правительством Самарской области, а торги не проводятся по полгода.
Сергей Зудин согласился с претензиями Неронова:
- Я могу понять, когда тормозятся конкурсы, имеющие областное финансирование. Но у нас множество строительных работ ведется и на чисто городские деньги. Те же наказы избирателей: средства заложены еще в начале года, сметы были сданы в первом квартале. А по части лотов торги не проведены до сих пор.
В итоге депутаты пришли к выводу, что в январе вместе с экономистами администрации будут проанализированы механизмы проведения аукционов.
Прозвучало недовольство и по поводу собираемости налогов:
- В России меняется налоговое законодательство, - говорил Павел Шалимов. – Полностью пересматривается налог на имущество. От него будут зависеть городские доходы не в меньшей степени, чем от НДФЛ. Но что у нас происходит с землей в Сызрани? Существует 45 тысяч участков, из которых учтены только 25 тысяч. То есть, практически половина потенциальных налогов с земли мы теряем. Нужно активнее работать в этом направлении. На одни только областные деньги мы вечно не проживем, необходимо наращивать собственную налогооблагаемую базу.
Кроме того, парламентарии критически отнеслись к докладу руководителя управления экономического развития и инвестиций Павла Залазина. Он попытался познакомить депутатов с итогами социально-экономического развития Сызрани за девять месяцев и дать прогноз на 2015 год.
Кроме сухой статистики члены думского комитета практически не услышали ни анализа, ни выводов, ни конкретных предложений. К тому же, итоги социально-экономического развития были представлены исходя из июльских прогнозов по инфляции. Летом областное правительство посчитало, что обесценивание денег не превысит 6% в год. В то время как уже сейчас официальные источники говорят о текущей инфляции в 8,2-8,4%.
Противоречат реальности и данные по занятости. Например, в соответствии с отчетом, «Сельмаш» в этом году должен набрать пять новых сотрудников. В то время как еще полтора месяца назад стало известно, что предприятие сокращает более 180 человек и находится на пороге реорганизации.
По итогам заседания его участники пришли к выводу, что с учетом низкокачественной работы некоторых структурных подразделений администрации, стоит пересмотреть их расходы на заработную плату. И учесть выводы при формировании бюджета на 2015 год. А то получается, что специалисты деньги получают, а выхлопа – нет.
