Хорошие новости сообщать приятно. Также приятно их сообщать предпринимателям, которые давно уже при слове «новости» нервно вздрагивают - и есть тому причина. Чего стоила прошлогодняя новость о кадастровой оценке земель, от которой пострадали так называемые «белые», легально работающие предприниматели. Оценку провела нижегородская компания ООО «Группа комплексных решений», далекая от интересов жителей Сызрани и даже не имевшая ОКВЭДа на ведение оценочной деятельности. Получив на руки документы, предприниматели с изумлением узнали, что земельный надел на окраине Сызрани теперь по стоимости равен участку в центре столицы. Вот уж действительно: «А из нашего окна площадь Красная видна. А из вашего окошка – только улица немножко». Кадастровая стоимость земли, где «из окошка только улица видна немножко», увеличилась в разы. Соответственно, выросли и налоги. И предприниматели до недавнего времени ничего не могли с этим сделать.
Примеры? – пожалуйста: хозяйка маленького магазина на задворках Сызрани платила земельный налог 8000 рублей в год. Последняя квитанция пришла на 24 000 рублей. Согласно проведенной оценке земля под заброшенным домом культуры на окраине города взлетела в цене так, что проще бросить имущество, чем платить налоги. Еще пример: сызранский производитель пищевых продуктов платил земельный налог 180 000 рублей. После проведения кадастровой оценки его участка, знаете, как вырос его налог? Миллион рублей в год. Владелец предприятия ищет покупателей или будет закрываться. Люди могут остаться без работы…
Возникает вопрос: с какого «потолка» были взяты данные о стоимости земель в маленькой провинциальной Сызрани? Ведь кадастровая стоимость земли складывается, в числе прочего, из тех сделок, что были осуществлены с данным участком. Как могло получиться, что два соседних, через забор, одинаковых участка в Сызрани оценены: один – в 600 000 рублей, другой – в 3 600 000 рублей! Как так? – никто объяснить не может.
С 2015 года в Самарской области начала внедряться оценка регулирующего воздействия (далее ОРВ). В Сызрани ОРВ начнет работать в 2016 году. К этому нужно подготовиться, и начать с простого: понять, что это такое.
У риска есть цена
ОРВ – это оценка риска, чтобы те законные акты, которые «рожают» наши законотворцы, не оказывали негативное воздействие на предпринимательскую среду, на ведение предпринимательской деятельности. Напрасно думать, что закон касается только предпринимателей. Большинство жителей города работает на частников, а не в государственных структурах, и проблема бизнеса – это, в конечном итоге, наша общая проблема.
Если бы постановление № 610 о кадастровой оценке земли прошло в свое время ОРВ, скольких ошибок и денежных потерь можно было бы избежать… Впрочем, и сейчас еще не поздно. Ассоциация предпринимательства Сызрани обратилась к Юлии Степновой, министру имущественных отношений Самарской области, с просьбой провести экспертизу постановления о кадастровой оценке земель. Свое предложение сызранские предприниматели продублировали 21 апреля на расширенном заседании профильных комитетов в губернской думе. Если все удастся, если результат оценки предпринимательских рисков убедит министерство, депутатов и суды, кадастровую стоимость земли можно будет свести к разумным границам. ОРВ можно применять к любым законам, но предпринимателей больше всего волнует именно 610–ое разорительное постановление. Автор законопроекта обязан будет сам провести экспертизу и доказать, что его законотворческая идея – лучшее, что можно сделать. Немного сложнее, но тоже реально провести оценку уже принятых нормативных актов, например, постановления о кадастровой оценке земель.
Как все будет выглядеть на практике? Мы обратились к исполнительному директору Ассоциации малого и среднего предпринимательства г. о. Сызрань Нине Енщиковой: что, если инициативу Правительства страны просто «замылят»?
Н. Н. Енщикова: - Да, и Ассоциация этого опасается. Объем работ просто огромен, причем по всем направлениям работы всех существующих министерств. Тут нужен солидный штат специалистов, чтобы разобраться во всем и принять решение. Например, в комиссию по рассмотрению споров о результатах кадастровой оценки уже поступили 1167 заявлений на сумму более 97 миллиардов рублей. Речь идет о миллиардах! Каждое десятое обращение – от предпринимателей Самарской области, готовится обращение от крупного сызранского предприятия. Более половины решений по этим обращениям – положительные, людям удается оспорить несправедливую кадастровую оценку. Но и к работе самой комиссии у депутатов Губдумы появились претензии. Решено создать рабочую группу из депутатов и общественников и включить в нее представителя комиссии по противодействию коррупции. Как видите, не все так гладко, как хотелось бы. Вопросом должны заниматься экономисты, юристы, бухгалтера. А что мы видим? Проведение ОРВ поручили нескольким неосвобожденным специалистам. Они чисто физически не успеют ничего сделать! В 2016 году ОРВ начнет работать в Сызрани, и уже сейчас пора подумать: кто будет заниматься оценкой местных постановлений, нормативных актов? Один загруженный «под завязку» специалист Управления экономического развития и инвестиций?
Корр: - Хорошо, допустим, постановление пройдет оценку рисков, все положенные процедуры, и бредовые цифры нижегородского оценщика перестанут браться в расчет. Но предприниматели уже заплатили несуразные налоги. Кто знает, сколько времени продлится разбирательство – возможно, им придется платить завышенные суммы вновь. Кто возместит ущерб?
Н. Н. Енщикова: - Никто. Мы пытались, но… Некий предприниматель подал иск к Правительству Самарской области, которое утвердило результаты оценки земель «Группой комплексных решений»: кадастровая оценка была проведена несправедливо и предприниматель понес потери…
Корр: - И?..
Н. Н. Енщикова: - И ничего. Суд ему отказал.
Тем не менее, работа по восстановлению налоговой справедливости начата. Губернской думой принято решение о создании рабочей группы из депутатов и представителей общественности. По настоянию депутатов в состав группы будет введен представитель комиссии по противодействию коррупции. Введение оценки регулирующего воздействия – это шанс для предпринимателей навести порядок в законодательной базе. А неудачное судебное разбирательство… Что ж, это первый шаг. Успеха достигнет всякой, кто идет к нему. И не важно, кто это, главное, чтобы практика была настойчивой.
