Скоро в Самарской области появится еще один регоператор – практически такой же, как Фонд капремонта, с обязательными для всех (!) денежными взносами. Весь спектр услуг по работе с мусором будут оказывать не городские власти, а фонды областной подчиненности.
Сроки, когда это произойдет, называются разные: от марта 2017 года до конца 2018 года, после проведения Чемпионата мира и выборов. Фондов будет три: в Самаре, Тольятти и Сызрани, с закрепленными за ними селами. Сызранскому регоператору придется ездить по своей вотчине, по сельским дорогам на той технике, которая у него имеется. Поэтому одно из главных требований к будущему регоператору – иметь солидную техническую базу и транспорт, оборудованный действующей (!)системой ГЛОНАСС.
Контракт с победителем будет заключен на 10 лет. Сызранский МУП «Экопром», конечно, надеется остаться «в живых» и стать регоператором – но потянет ли он? У нас даже контейнерные площадки третий год не ремонтируются. Техника предприятия весьма изношена. На некоторые виды деятельности у предприятия до сих пор нет лицензии. К тому же, подозрительно часто звучат «в верхах» разговоры о том, что одним из условий тендера станет строительство нового полигона для захоронения отходов. В Самарской области осталось всего 19 полигонов для захоронения ТКО. Сызранский полигон практически забит «под завязку», как почти все из этих 19 свалок. Хорошо бы выбрать новое место для полигона – но даже это сложно, все хорошие участки земли давно проданы частникам.
В Самарской области были спроектированы 12 новых полигонов. Ну, спроектированы и спроектированы, денег на их строительство как не было, так и нет, и до 2019 года точно не будет. Поэтому и ходят разговоры (пока – разговоры), что условием конкурса станет строительство полигона. Останется ли в списке участников конкурса после этого хоть один желающий? Строительство полигона стоит 500-750 миллионов рублей. Кто из участников конкурса, хотя бы федералов, потянет такую амбициозную инвестиционную программу «весом» в полмиллиарда? Даже при поддержке областного бюджета.
Что мы имеем сейчас: пока в Самарской области кое-как научились сортировать пластиковые бутылки и перерабатывать бумагу. Перерабатывать отходы в губернии берутся единицы, инвесторы особой выгоды в этом не видят. Например, большая проблема – переработка использованных батареек, во всей губернии с ними никто не хочет связываться. Стеклотарой занимается один (!) заводик на всю губернию. Еще одна «беда» Самарской области – отсутствие переработки органических отходов. Все это влияет на тариф, с которым, как только Фонд заработает, нам всем придется считаться.
Отрасль переработки отходов в губернии мало развита. За год Самарская область «производит» 3,5 млн тонн отходов. Часть их вывозится на полигоны, часть – вываливается на берега рек и в овраги.
По подсчетам сызранского МУП «Экопром», «мусорные» расходы жителей вырастут. Весь частный сектор обяжут платить за вывоз отходов. Отходы из «бытовых» перейдут в категорию «коммунальных» - а это другие нормативы, другие тарифы, другие статьи закона. Если сейчас управляющие компании берут оплату с жильцов многоквартирных домов, исходя из метража, то с момента перехода ответственности к областному регоператору начнут действовать другие правила расчета.
Сызранский бизнес вообще находится на распутье и не поймет, при ком ему будет хуже, при нынешнем муниципальном «Экопроме» или при региональном операторе. Об этом любопытно будет узнать тем, кто только собирается открыть бизнес: знайте, что, помимо законов экономики, существуют еще законы нелепости. Но – обо всем по порядку.
Договорные нелепицы?
Чем бы не был занят предприниматель, в результате его деятельности образуются отходы – так же, как и у нас с вами, но «мусорный» закон по отношению к предпринимателю намного жестче, чем к нам, простым «обывателям». Ладно бы отношения строились по закону! Совет по предпринимательству при главе сызранской администрации давно бьет тревогу: в договорах, которые заключает с предпринимателем муниципальное предприятие «Экопром», нет логики и хромает законность.
На первый взгляд, вроде все нормально. МУП «Экопром» вывозит отходы на полигон и там, на полигоне, размещает их на хранение. Не бесплатно, конечно, предприниматель платит и за вывоз, и за размещение. И еще он платит за негативное воздействие на окружающую среду согласно тех объемов, которые у него якобы забирает «Экопром». Предприниматели шутят: если дома я пью чай, то чайный пакетик – это обычный бытовой мусор. А если я выпью чашку чая на работе, то пакетик превращается в мусор класса повышенной опасности, чуть ли не как ртуть. Что же нам насыпают в этот пакетик, если его нужно хоронить, как чернобыльский мусор?
Обратите внимание: хозяином утилизованного мусора по-прежнему является предприниматель. Муниципальное предприятие только перевозит и хранит чужое имущество.
А еще предприниматель платит за сортировку и прессование отходов. Этого требует современное законодательство: ты хозяин мусора? – плати. В Сызрани зарегистрировано небольшое мусороперерабатывающее предприятие ООО «Фаворит – 1», его директор – член руководства МУП «Экопром» Семен Грейден, учредитель – член известной в Сызрани семьи предпринимателей и политиков. Адрес завода – кабинет на одном этаже с МУП «Экопром». Согласно техзадания, «Фаворит-1» должен в месяц перерабатывать 1140 тонн отходов. Не так уж это и много; МУП «Экопром», может быть, и сам бы справился с сортировкой (большого ума не надо – из кучи мусора вытащить бутылку), но у муниципального предприятия нет лицензии на сортировку мусора. Ну, не оформили в свое время предприятию лицензию. В результате этого город потерял 2,1 млн рублей – столько стоит контракт с ООО «Фаворит -1». Правда, и у «Фаворита» нет лицензии (это подтвердили в МУП «Экопром»), но что ж с того? Все равно «Фаворит – 1» был единственным участником конкурса.
- Что с того, что у «Фаворита» нет базы и лицензии на обращение с опасными отходами 1-4 классов? – прокомментировали ситуацию в МУП «Экопром». – Предприятие скоро получит лицензию… Это дорогое удовольствие. «Фаворит» вправе передать всю работу субподрядчику, вот он и перерабатывает все отходы. В основном – извлекает при сортировке бутылки из пластика и макулатуру. Отсортировывается 1% от привезенных отходов, а 99% предпринимательского мусора мы потом размещаем на хранение на полигон. С этих 99% предприниматель платит налог за вредное воздействие на окружающую среду.
А кто 2 миллиона получает? – Как кто? Победитель тендера ООО «Фаворит – 1».
- Это большое счастье, что в Сызрани есть сортировочное предприятие, - считают в МУП «Экопром», - другие муниципалитеты нам завидуют.
Пока, собственно, завидовать нечему, завод по сортировке отбирает всего 1% отходов, а городу контракт с ним обошелся в 2,1 миллиона. Зато федеральный закон выполнен: требовали обязательную сортировку? – вот вам, получите.
Как определили, что завод-субподрядчик отсортировывает только 1% отходов? Стояли и бутылки считали? В Самаре, например, «договорились» считать отсортированными 10%. Почему в Сызрани 1%? Вероятнее всего, меньше одного процента уж нельзя было написать.
Этот 1% - это вторсырье, которое извлекает из кучи отходов сортировщик. А вторсырье стоит денег. Как вы думаете, кто хозяин вторсырья? Предприниматель? Как бы не так. По договору, МУП «Экопром» (т.е., по большому счету, перевозчик чужих отходов) передает «Фавориту-1» право собственности на вторсырье!
Это как так? Если вы передадите таксисту сумку и попросите ее довезти из пункта А в пункт Б, разве от этого сумка не перестанет быть вашей? Оказывается, перестанет.
Лучший менеджер города
- Каждый рассуждает так, как ему выгодно, закон ФЗ-89 несовершенен, - объяснили в МУП «Экопром» свои законы логики. – На этом пункте договора настояло ООО «Фаворит – 1», вообще это практика всех тендеров: сортировщик поменял класс отходов, значит, эти бывшие отходы – теперь его.
И что? Если портной из отреза ткани сшил вам пальто, разве он стал хозяином этой вещи? Хотя он и изменил сущность куска драпа… Но у «Экопрома» свои взгляды на собственность:
- Нет закона, регламентирующего эту часть деловых отношений. Есть ФЗ-89, в котором сказано, что сортировка должна быть, и все. Мы отказываемся писать больший %: тогда плата за сортировку будет больше, налог на негативку – меньше, но мы не сможем в случае проверки доказать, что мы изымаем при сортировке не 1%, а не 20%, например. И вообще, чем недовольны предприниматели? Мы и так им идем навстречу, а они все недовольны! По закону мы можем предпринимателям еще одну статью расходов организовать – заставим их платить за сбор, т.е. временное накопление отходов. И аренду контейнеров. Малый бизнес с нами воевать собрался!
Хочется спросить наши власти: а мышьяком вы их не пробовали травить? Где еще, в какой стране фирма, которую предприниматель нанимает (!) отвезти и переработать свой мусор, диктует условия своему нанимателю? Когда, наконец, муниципалитет повернется лицом к малому бизнесу, в котором поневоле трудятся уволенные с разоренных заводов люди, жители Сызрани. Тем более – несовершенный закон ФЗ-89 позволяет повернуть статью закона так, чтобы все были довольны. Все - а не только муниципальное предприятие и его руководитель. Судя по умению делать деньги из воздуха, из мусора – «Экопромом» руководит лучший менеджер города.
Так чего же они хотят?
Предприниматели считают, что действия МУП «Экопром» неправомочны. Об этом заявили члены Совета по предпринимательству. Предприниматели не видят логики: даже если хозяин магазина или парикмахерской рассортирует отходы по группам: пресловутые бутылки – отдельно, бумагу – отдельно, то приедет оранжевая машина «Экопрома» и ковшом все закидает в кузов, перемешав ценный и неценный мусор.
- А кто дал право предпринимателю самому сортировать свои отходы? Разве у них есть лицензия? Даже перевозка макулатуры в пункт приема, по закону, должна вестись только спецавтомобилями. Есть у предпринимателя спецавтомобиль? – поинтересовались в МУП «Экопром». - Нет.
Так что же хотят предприниматели? Предприниматели хотят передавать право собственности на отходы с момента, когда машина заедет во двор и встанет у контейнерной площадки. Все, мы вам передали мусор, делайте с ним, что хотите, рассуждают предприниматели.
- Так предприниматели хотят, чтобы мы за них налоги платили? Ни за что! В любом случае, это не предусмотрено законодательно. Мы действуем на основании ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» и соответствующего ему Постановления Правительства РФ. Мы не можем пойти навстречу пожеланиям бизнесменов. И нам нужно думать о будущем своего предприятия, а не о будущем малого бизнеса, - прокомментировали пожелания малого бизнеса в муниципальном предприятии «Экопром». - У нас 58 автомобилей. Запчасти в цене поднялись на 90%, а администрация увеличила тарифы на захоронение и сбор отходов в 2016 году только на 10%. Думаете, при регоператоре будет легче?
Многие предприниматели не обладают достоверной информацией о своих правах и обязанностях. Российское законодательство – это такая система, в которой будешь всю жизнь учиться, да так дураком и помрешь… Но еще хуже то, что их рычаги воздействия на власть очень слабы: малый бизнес никому «наверху» не нужен. Власть опирается на крупный бизнес, на предприятия – миллионщики, на корпорации – а кого интересует, хватит ли денег на оформление паспортов отходов у какого–нибудь ИП Вася Пупкин? Представителям сызранского малого и микробизнеса придется доказывать свою необходимость власти – только тогда их услышат.
