После распада Союза нашей стране досталось огромное правовое наследие: тысячи советских постановлений, распоряжений и ГОСТов. Часто они неактуальны или абсурдны, мешают развитию бизнеса, экономики или трудовым отношениям. Поэтому работа по их актуализации и отмене идет постоянно. Но некоторые законы действуют почти сотню лет и их успешно применяют в судах. Рассказываем, почему советские стандарты качества считались лучшими в мире, как избежать юридических коллизий и сколько старых законов отменяют ежегодно.
Как полковнику не дали коня
Востребованность правовых актов определяют судебной практикой и тем, применимы ли они в целом к современным реалиям. Среди военных ходит байка, как в 80-е годы прошлого века полковник при увольнении в запас вспомнил про приказ народного комиссара по военным и морским делам СССР Ворошилова. Документ подписали еще в 1920-е годы. По нему, командиру полка при увольнении полагались именная сабля, папаха и конь. Полковник написал рапорт и потребовал свою законную собственность, но одобрения не получил. А вот суд встал на его сторону. Саблю и папаху полковнику торжественно вручили перед строем. Коня, правда, все равно не выдали, а приказ отменили.
Правоотношения эволюционируют, а законодательство обязано подстраиваться под изменения, сказал нашему изданию кандидат юридических наук, зампредседателя Комиссии Общественной палаты РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов Александр Терновцов: «То, что было актуально тридцать, пятьдесят или сто лет назад, в настоящий момент атрофировалось. Поэтому совершенно логично, что на смену старым нормам должны приходить новые». Правовая система обязана быть гибкой, иначе она не будет эффективной.
Сейчас работу по отмене советских актов и соотнесение их с современными законами регламентирует распоряжение президента от 18 марта 2011 года. По документу этим занимаются федеральные органы исполнительной власти. Минюсту поручено координировать их деятельность, утверждать план мероприятий и ежегодно предоставлять доклад главе государства.
Старше — значит, главнее
Устаревшие законы могут противоречить современным. Ситуацию, когда несколько актов регулируют одни и те же отношения, называют юридической коллизией, напомнил Терновцов. По его словам, в этом случае нужно учесть множество нюансов: например, нормативные акты различают по юридической силе. Действовать будет более «сильная» норма. Кроме того, специальное регулирование имеет приоритет по отношению к общему. Если же взять обобщенную ситуацию, то главнее будет нормативный акт, который приняли позднее. При этом необходимо помнить, что закон не имеет обратной силы. Но и здесь есть исключения, например, в уголовном законодательстве.
В Минюсте нашему изданию пояснили: законы и другие правовые акты, действовавшие на территории России до вступления в силу Конституции, применяют в части, не противоречащей ей. Такое положение содержит главный документ страны. Аналогичные нормы есть и в ряде федеральных законов, например, в Трудовом и Воздушном кодексах, Кодексе внутреннего водного транспорта, Кодексе торгового мореплавания.
Льготы для северян и водолазов
Сейчас целый ряд документов СССР и РСФСР сохраняют свое действие и применяются в силу закона на территории России, сказали в Минюсте. В том числе те, что регулируют социальную сферу. Например, устанавливают районные коэффициенты и процентные надбавки к зарплате работников в местности с особыми климатическими условиями.
Речь идет о районах России с суровым климатом: это могут быть как северные территории, так и горные или засушливые. Работать и жить в таких регионах непросто, поэтому сотрудникам положены повышающие коэффициенты и надбавки к зарплате. Они зависят от региона, профессии, стажа. Так, по постановлению Госкомтруда СССР от 1959 года, коэффициент для сотрудников нефтяных и газовых предприятий Татарстана составляет 1,15.
Среди юристов хрестоматийным примером действующего советского законодательства стало постановление ЦИК и СНК СССР «О введении в действие Положения о переводном и простом векселе», рассказал Александр Терновцов. Документу без малого сто лет: он действует с 07 августа 1937 года. Векселя и сейчас используют в обороте как средство расчетов или обеспечения по сделке. И если возникает спор, то суды вполне применяют советские положения.
Трудовые дезертиры
Некоторые действующие акты неприменимы к современной жизни. Так, постановление Главкомтруда от 1920 года предписывает профсоюзам участвовать в борьбе против трудового дезертирства. Профсоюзы должны следить за неявкой человека на рабочее место без уважительных причин. Еще один документ того же года описывает работу дезертиркомиссиий. Все предприятия обязаны составить списки рабочих и служащих с указанием родины, постоянного жительства семьи и отношения к воинской повинности. Если человек самовольно не вышел на работу, об этом сообщат комиссии, и она займется розыском.
С октября 1974 года действует постановление со списком профессий с вредными условиями труда. Люди, занятые на них, имеют право на дополнительный отпуск. Среди них, например, швейцар в радонолечебнице, чистильщик дымовых труб и дымоходов, рабочий прачечной в отделении приемки и сортировки грязного белья, водолаз. Сейчас компенсации за вредные условия труда предоставляют в соответствии с Трудовым кодексом и современными нормами.
Некоторые постановления отменять просто нет необходимости: они связаны с давними событиями. Например, в 1949 году после смерти поэта Василия Лебедева-Кумача Совет министров СССР постановил увековечить его память и обеспечить членов семьи. В Москве на домах, где жил автор, установили мемориальные доски. Василий Лебедев-Кумач автор огромного количества популярных советских песен, среди которых «Широка страна моя родная…», «Утро красит нежным светом стены древнего Кремля…», «Песенка о капитане» (из фильма Владимира Вайнштока «Дети капитана Гранта», 1936) и «Песня о Волге» (из комедии Григория Александрова «Волга-Волга», 1938).
Сталь, медь и гвозди неизменны
Отдельная история — ГОСТы. Первые стандарты появились еще в 1925 году. Советские ГОСТы затрагивали не только все производственные процессы, но и бытовую жизнь людей, от качества продуктов до техники, одежды и мебели.
На сегодняшний день в нашей стране действует 39 694 ГОСТа, рассказали нашему изданию в Росстандарте. При этом новые утверждают или отменяют буквально каждый день. Доля действующих стандартов, утвержденных еще в советский период, составляет около 25 процентов от общего числа. Эти документы нельзя назвать устаревшими, пояснили в ведомстве: «Все они востребованы в настоящее время. Дело в том, что каждый существующий ГОСТ подвергся критическому анализу, в них вносили изменения и поправки». А в 2020 году ввели обязательную оценку научно-технического уровня стандарта. Только после нее принимают решение об отмене или актуализации документа. Как пример таких действующих ГОСТов можно назвать стандарты на крепежные изделия, метизы, традиционные химические реактивы и вещества.
Замена ГОСТов зависит от темпов развития той или иной отрасли. За последние десять лет ИТ-сектор даже в нашей повседневной жизни кардинально изменился, но так ли изменились марки сталей или уже упомянутые крепежные изделия? «Критерием принятия решения должна быть актуальность и востребованность положений стандарта, а не формальная дата утверждения», — подчеркнули в Росстандарте.
Об этом говорит и международный опыт. Например, стандарту IEC 60028:1925 «Медь. Международный стандарт на сопротивление» в следующем году исполнится сто лет. Но в электрическом сопротивлении меди за это время ничего не изменилось. На данный момент подтверждена актуальность документа до 2030 года.
А фальсификация меда меняется
В 1970-х годах советская стандартизация по праву являлась мировым лидером, в первую очередь в высокотехнологичных направлениях. Это опыт, который необходимо учитывать, объяснили в ведомстве. При этом новые стандарты появляются иногда и в отношении вполне традиционных видов продукции. Самый известный пример прошлого года — актуализация ГОСТов на мед. С ростом потребления и популярности меда появляются и новые технологии его фальсификации. Одна из самых распространенных — разбавление различными сахарными сиропами. Чтобы выявить подделку, разрабатывают методику, основанную на изотопном анализе меда. Она позволит выявлять не только свойственные меду и добавленные сахара, но и их источник.
За прошедшие три года пересмотрели более двух сотен стандартов, разработанных в советский период. Например, ГОСТ 6806-2024 «Материалы лакокрасочные. Метод определения эластичности покрытия при изгибе» заменил аналогичный стандарт 1973 года. ГОСТ 27893-2023 «Кабели связи. Методы испытаний» пришел на смену документу 1988 года, а ГОСТ 5698-2022 «Изделия хлебобулочные. Методы определения массовой доли пищевой соли» сменил стандарт далекого 1951 года.
Галя, у нас отмена
Ежегодно отменяют не только старые ГОСТы. Под нож идут нормативные акты, которые уже давно были заменены и в них нет необходимости, или те, что регулируют устаревшие правоотношения, отметил Терновцов. Например, признан утратившим силу Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 26 октября 1922 года «О чеканке золотых червонцев».
В феврале 2020 года в России отменили более 3,5 тысячи устаревших актов, принятых в период с 1923 по 1991 год. Среди них, например, постановление 1923 года «О мерах борьбы с проказой» и документ 1926 года «О государственной монополии на опий».
Также отменили постановления о трудовых кассах взаимопомощи, о порядке назначения опеки над оставшимся за границей имуществом умерших граждан, о помощи бескоровным колхозникам в обзаведении коровами.
В этом году также ожидается большой блок отмененных устаревших норм. В марте прошлого года глава Минюста Константин Чуйченко утвердил годовой план мероприятий по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР в законодательство или по признанию их недействительными. По соответствующему приказу, доклад о результатах работы за год должен был быть представлен президенту до 1 марта 2024 года.
Источник: ПГ
