Система стимулирующих выплат начала действовать в нашей губернии с 2013 года по инициативе Николая Меркушкина. За основу был взят опыт Республики Мордовия, где подобная программа действует более 16 лет.
Суть системы следующая: областным правительством разработаны показатели социально-экономического развития муниципалитетов. Всего их 14, однако для городов применяются только 10 из них, для районов – все 14, а для сельских поселений – 9. Среди критериев для городов: темп роста среднемесячной зарплаты, уровень безработицы, сумма поступивших в местный бюджет собственных доходов, объем отгруженных товаров собственного производства, отсутствие просроченной кредиторской задолженности, оборот розничной торговли, площадь введенного в эксплуатацию жилья и другие.
Сельские районы ко всему прочему оценивают еще и по объемам закупок скота, птицы и молока, по поголовью КРС, валовому сбору зерна.
По некоторым из этих показателей муниципалитеты отчитываются ежемесячно, по каким-то – ежеквартально или раз в год.
По каждому из показателей для каждого города, района или крупного села Самарской области устанавливается собственная плановая цифра. К ней нужно стремиться к окончанию отчетного периода (месяца, квартала или года). В зависимости от того, выполнен ли план, насколько он перевыполнен, или же муниципалитет «не дотянул» до плановых показателей, решается, какой объем субсидий выделять. Проще говоря: сдал жилья на 5% больше от плана – получи на 10 миллионов больше стимулирующих выплат. Уровень безработицы поднялся выше прогнозов? Недополучи 5 миллионов стимулирующих выплат.
2013 год показал, что финансовое стимулирование – очень эффективный способ улучшения качества жизни населения, создания более комфортных условий для ведения бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности территорий. Чем активнее работают власти на местах, тем больше поступлений в бюджет они получают. А значит – имеют дополнительные средства для решения любых проблем местного значения.
Для Сызрани на 2014 год в соответствии с уточненным бюджетом запланировано выделение 419,2 миллионов рублей стимулирующих субсидий – при условии, что город выполнит на 100% все 10 плановых показателей. За первые пять месяцев текущего года Сызрань получила 195,4 миллиона – 46,6% от общей суммы. Пятимесячный план составлял 188,7 миллионов. То есть налицо перевыполнение (пусть всего и на 1,4%) плановых показателей.
По словам руководителя управления экономического развития и инвестиций городской администрации Павла Залазина, на сегодняшний день практически по 7 из 10 показателям Сызрань выполняет план. Отставание идет по двум критериям – объему отгружаемого товара собственного производства («недобор» около 8%) и объему поступления в местный бюджет собственных доходов (отставание примерно на 10%). В первом случае спад связан с тем, что многие из сызранских предприятий завязаны на АвтоВАЗ, который, в свою очередь, снижает темп промышленного производства.
Зато у Сызрани есть повод для гордости – более чем на 20% перевыполняется план по внебюджетным инвестициям в основной капитал. Этот параметр показывает, сколько город смог привлечь денег из коммерческих источников (крупных предприятий, холдингов, компаний частного бизнеса) на реализацию каких-либо проектов. К примеру, выделяет ОАО «СНПЗ» 100 миллионов рублей на развитие сызранской дорожной сети – это внебюджетная инвестиция. Перевыполнение плана по этому критерию позволит закрыть «пробелы» по другим показателям, если их не успеют «подтянуть» до конца года.
Кроме того буквально месяц назад правительство Самарской области ввело новый показатель – долю оформленных в Росреестре земельных участков. По нему тоже идет неисполнение плановых цифр, но это тенденция всех муниципалитетов – они просто не успели еще скорректировать работу. В 2013 году перевыполнение показателей позволило Сызрани получить дополнительно к стимулирующим субсидиям свыше 9 миллионов рублей. По предварительным прогнозам, в этом году кроме 419 запланированных миллионов город сможет получить еще не менее 20 млн. рублей.
