Пять лет назад, в июле 2016 года, в России запретили продажу сигарет в больших пачках. Тогда с рынка ушли «Максим» по 25 штук и «Ява Голд» по 30 — лидеры продаж в сегментах «20+» и «25+». А ведь когда-то гигантомания набирала обороты, например, «Донской табак» зарегистрировал пачки по 80 штук. Логика производителей была простой: больше сигарет в пачке — меньше затрат на производство — ниже стоимость товара — выше объемы продаж. Именно последний момент и обеспокоил власти, которые тремя годами ранее поставили задачу: снизить потребление табака в стране почти наполовину…
Россия в дыму
Началом современной антитабачной кампании в России принято считать 2008 год. Именно тогда наша страна присоединилась к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака и стала 154-м государством, подписавшим документ. За всю историю организации ни одна конвенция ВОЗ не вызывала такого одобрения.
Как именно будут бороться с вредной привычкой в России, сформулировали спустя пять лет. В День защитника Отечества, 23 февраля 2013 года, президент Владимир Путин подписал Закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», который вступил в силу в другой символичный день — защиты детей, 1 июня того же года.
Так, согласно выводам британского медицинского журнала Lancet, в 2012 году в России курили чаще, чем в любом другом государстве мира. К таким выводам эксперты пришли, проанализировав ситуацию в 16 странах на разных континентах и полушариях: Бангладеш, Бразилии, Китае, Египте, Индии, Мексике, Филиппинах, Польше, Таиланде, Турции, Украине, Уругвае, Вьетнаме, США, Великобритании и России.
В это же время член Комитета Госдумы по охране здоровья, депутат нескольких созывов Николай Герасименко в марте 2012 года на XV Всемирной конференции «Табак или здоровье» в Сингапуре заявил: Россия занимает второе место по числу курящих в мире, соотечественники выкуривают 398 миллиардов сигарет ежегодно, а в среднем на человека — 17 штук в день. При этом смертность от заболеваний, связанных с курением, тогда оценивалась в районе 40 процентов.
Борьба началась
Бороться за здоровье и жизнь граждан в 2013 году власти решили сразу по нескольким направлениям. Например, законом запретили курить на территории образовательных, медицинских, спортивных, культурных учреждений, детских площадках, лестничных клетках, а также на лайнерах, в аэропортах, гостиницах, ресторанах и в офисах.
Кстати, за два месяца до вступления закона в силу Госдума попросила закрыть свою курилку. А через два месяца после этого -
31 мая 2013 года, в день отказа от курения, Совет Федерации также решил передать журналистам курилку, которую переоборудовали под пресс-центр для просмотра видеотрансляций заседаний.
«Я вспоминаю, как было раньше: в ресторанах, где было открытое курение, в самолетах, в поездах — это был туман, — поделился с нашим изданием воспоминаниями о событиях тех лет член Комитета Совета Федерации по социальной политике Владимир Круглый. — Сейчас такую ситуацию даже трудно себе представить. Это все считается само собой разумеющимся делом. Но на самом деле это не само по себе произошло — была проделана огромная работа».
Серьезные ограничения тогда же, в 2013 году, коснулись и торговой сферы. Например, увеличили ответственность за продажу табака несовершеннолетним. Кроме того, сигареты исчезли из киосков и специальных автоматов, а также с ярмарок и выставок. В дополнение к этим мерам на телевидении стали показывать предупреждение о вреде курения перед фильмами, содержащими сцены с употреблением табака, а рекламу сигарет в любом проявлении полностью запретили.
Эти и другие меры должны были привести к тому, что число курильщиков в России, в соответствии с отредактированной уже стратегией Минздрава, должно снизиться до 21 процента к 2035 году.
Электронные сигареты, кальяны и вейпы
В 2016 году был принят закон о запрете больших сигаретных пачек. Напомним, антитабачному закону в то время исполнилось три года и в России, по данным Минздрава, курили уже 30,9 процента жителей страны (против почти 40 ранее).
Кстати, снижения потребления табака удалось достичь в первую очередь за счет отказа от вредной привычки мужчинами, а вот женщины, напротив, стали курить больше, сообщили тогда СМИ.
В том же 2016 году парламентарии впервые всерьез взялись за электронные сигареты, кальяны и вейпы. Их предложили приравнять к сигаретам, а значит, и распространить на них такие же запретительные меры.
«Нам пришлось держать удар перед серьезным вызовом, — вспомнил те времена в интервью нашему изданию зампредседателя Комитета Госдумы по охране здоровья Николай Говорин. — Потому что табачное лобби стало использовать все более изощренные способы, чтобы не позволить людям слезть с никотиновой иглы. Это был ответ на принятые антитабачные меры — их пытались обойти с помощью электронных сигарет и вейпов. При этом уже доказано, что эти приспособления не менее опасны для здоровья человека».
Другим ответом на антитабачное законодательство стал рост контрафактных сигарет. На фоне ограничений только в первом квартале 2017 года он вырос сразу на пять процентов.
В связи с этим депутат Сергей Катасонов (фракция ЛДПР) подготовил законопроект, предусматривающий обязательное уничтожение оборудования для изготовления фальшивой табачной продукции. В том же 2017 году в Госдуме предложили идею о раскрытии состава сигарет. Кроме того, депутаты ужесточили меры против табачного контрафакта.
Насвай, снюс, IQOS, никотиновые конфеты
Но самой скандальной инициативой 2017 года стал запрет продавать табак тем, кто родился в 2015 году и позднее по достижении ими 18-летия. Такое предложение Минздрав прописал в концепции противодействия потреблению табака на 2017—2022 годы и дальнейшую перспективу. Однако инициативу раскритиковали в Минюсте. В итоге Минздрав меру отменил.
Кстати, аналогичные запреты раньше предлагали и другие страны. Например, в Австралии хотели запретить покупать сигареты тем, кто родился после 2001 года, а в Новой Зеландии — тем, кто родился после 2004-го. Однако, как выяснилось, в мире пока еще не выросло ни одно поколение без табака.
Зато в 2018 году, как обнаружилось, выросло поколение насвая и снюса — жевательного и сосательного табака. Борьбе с такой табачной продукцией парламентарии посвятили 2018 год, а также следующий — 2019-й.
«Эта работа также шла непросто, — вспомнил Николай Говорин. — Потому что некоторые аналогичные смеси используются в средствах, которые зарегистрированы как антитабачные. Однако мы настояли, что только то, что рекомендует врач, может быть предметом регулирования. Все остальное должно попадать под запрет».
В этом же 2018 году парламентарии взялись и за нюхательный табак. Его оптовую и розничную торговлю предложили запретить. Однако эта инициатива так и не была принята.
Предварительные итоги антитабачной кампании в России в 2019 году подвел замминистра здравоохранения РФ Олег Салагай.
«Около 30 процентов россиян курят, однако количество курильщиков снизилось на 21 процент с начала реализации антитабачной кампании», — заявил чиновник на февральском Российском инвестиционном форуме в Сочи.
Однако в 2020 году статистику подправили в Росстате, исследование которого констатировало, что подавляющее большинство жителей России — некурящие: о полном отсутствии пристрастия к табаку заявили 78,2 процента россиян.
Коронавирус вам в помощь
Окрыленные успехами власти продолжили наступление на курильщиков, производителей и продавцов сигарет, владельцев ресторанов и бизнесменов-нелегалов. Так, в 2019 году Минпромторг разработал правила маркировки табачной продукции, Совет Федерации предложил приравнять IQOS к сигаретам, Госдума поддержала ограничение продажи никотиновых конфет, а Минздрав решил сказать нет кальянам в ресторанах.
Последняя инициатива пришлась весьма кстати — в следующем, 2020 году пришел коронавирус, так что раскуривание «трубки мира» стало неуместным. И в марте группа депутатов и сенаторов начала готовить обращение с просьбой о запрете кальянов в российских кафе из-за угрозы распространения коронавируса.
В этом же году для курильщиков решили ввести лимит на ввоз сигарет в Россию. Неконтролируемый импорт табачных изделий приводил к сокращению доходов бюджета, считают парламентарии. В итоге в документе прописали запрет на ввоз немаркированной табачной продукции и табачных изделий в количестве более 200 сигарет (10 пачек) или 50 сигар (сигарилл), а также более 250 граммов табака или табачных изделий на одного человека.
Сигаретки не найдется
Для многих причиной отказаться от курения стал перманентный рост цен на сигареты, вызванный в том числе и повышением акцизов. Например, по данным «Табакпрома», в 2010 году средняя цена одной пачки составляла 26 рублей. Очередное, на этот раз рекордное, подорожание пришло вместе с 2021 годом. С 1 января табачные акцизы выросли сразу на 20 процентов — с 1996 рублей за одну тысячу сигарет до 2359 рублей.
Не забыли власти и о вейпах, электронных сигаретах и приборах для нагревания табака: акциз повысится с 50 до 60 рублей за одно устройство.
Кроме того, с апреля этого года вступил в силу закон о минимальной цене на сигареты. Ранее она составляла 75 процентов от максимальной розничной цены и для каждой марки сигарет рассчитывалась отдельно. Торговцы использовали этот механизм, чтобы снизить стоимость товара под видом скидок для привлечения покупателей. При этом скидки на табачную продукцию в России запрещены, отметили авторы инициативы — депутаты от «Единой России» и ЛДПР.
В соответствии с новой системой определять единую минимальную цену по специальной формуле будет Минсельхоз, исходя из минимальной ставки акциза на единицу потребительской упаковки, налога на добавленную стоимость и повышающего коэффициента. В 2021 году она установлена на уровне 108 рублей. По словам Николая Герасименко, главная цель закона — уменьшить спрос на табак: «Чем дороже изделие, тем реже его покупают».
Не карать, а мотивировать
Предварительные результаты антитабачной кампании Минздрав подвел в мае этого года. Распространенность потребления табака среди взрослых в России по итогам 2020 года снизилась на 28 процентов, а среди россиян старше 15 лет — на 21,5 процента, сообщили в ведомстве.
«По сравнению с тем, что было, — это успех, — прокомментировал нашему изданию первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский. — Это успех стратегии Совета при Минздраве и всего ведомства, которое получило от Всемирной организации здравоохранения специальную грамоту, которой отмечены успехи России в борьбе с табаком. Так что успех, признанный на мировом уровне».
Сейчас курильщики будут покупать сигареты в страшных пачках, а из их состава исчезнут ароматизаторы. Согласно новой утвержденной концепции по борьбе с курением, 75 процентов площади сигаретных пачек в ближайшем будущем будут занимать рисунки на тему вреда курения. Также Правительство планирует запретить ароматизаторы в табачной продукции, говорится в плане антитабачных мер, опубликованном на сайте кабмина.
Кроме того, VII созыв Госдумы оставляет будущим депутатам серьезный задел в плане антитабачных мер, отметил Николай Говорин.
«Подготовлен проект закона об общественном здравоохранении. Его главная идея в том, что здоровье — это не ответственность врачей, а ответственность каждого человека, гражданина, руководителя предприятия, местных властей и так далее», — сказал он. И уточнил, что речь не идет о каких-то карательных мерах: «Мы говорим о позитивном мотивировании. Как, например, сейчас введен кешбэк за фитнес. Вот и в плане антитабачной кампании мы хотим говорить: «Вот, Вася, который не курит, получил два дня оплачиваемого дополнительного отдыха»…
