На минувшей неделе глава региона Дмитрий Азаров в самарском универсальном комплексе «МТЛ Арена» выступил с Посланием о положении и основных направлениях социально-экономического развития Самарской области
Курсом президента
В начале своего выступления Дмитрий Азаров напомнил, что полтора месяца назад Владимир Путин в своем послании предложил стране стратегию ее развития, движения вверх для целого поколения россиян. В этой связи он отметил, что послание будет посвящено решению этих задач, вызовам не только сегодняшнего дня, но и на десятилетия вперед.
«Выборы 18 марта убедительно показали, что наш народ поддерживает курс президента страны, курс суверенитета, прорывного развития экономики без политических потрясений», — сказал Дмитрий Азаров.
Глава региона подчеркнул, что главный вызов, стоящий перед Самарской областью, — выход из петли нулевых темпов развития, создания условий для технологического, инфраструктурного развития и на этой основе радикальное изменение качества жизни жителей региона.
«Такую задачу нам ставит президент, это колоссальная задача. С учетом нашей истории, менталитета мы не можем довольствоваться ролью середнячков. Самарская область всегда была в числе лидеров регионального развития. И сегодня для лидерства у нас есть все: в мире 80% пилотируемых запусков в космос производится на ракетах самарской сборки, каждый пятый автомобиль в России сделан в Тольятти, за 17 лет каждый 3 житель области стал новоселом», — подчеркнул Дмитрий Азаров.
Вместе с тем огромный человеческий потенциал Самарской области используется далеко не полностью. Никого не могут удовлетворять темпы развития экономики, с 2014 года идет их снижение. Глава региона обратил внимание на то, что по качеству жизни за последние три года Самарская область опустилась на шесть позиций и сейчас занимает 20 место в стране.
«Нам нельзя уходить в болото провинциальности, ориентироваться на средний уровень. У нас есть все, чтобы стать первыми не только в стране, но и в мире в самых разных отраслях человеческой деятельности. От того как мы справимся с этой миссией, зависит не только благополучие региона, но и обороноспособность страны, ее экономическое развитие», — подчеркнул Дмитрий Азаров.
Обозначив самые серьезные проблемы Самарской области, глава региона отметил, что сегодня необходимо работать над увеличением доходной части бюджета, делать это эффективно и системно по всем отраслям экономики, внедрять новые технологии.
К подготовке послания впервые были привлечены экспертные группы, ведущие специалисты в самых разных областях знаний, разных политических взглядов и, конечно, мнения людей.
Здравоохранение
Одними из главных тем затронутыми губернатором, стали социальная поддержка населения и реформирование системы здравоохранения.
Дмитрий Азаров напомнил, что президент поставил важнейшую задачу для государства на ближайшие годы - сбережение народа.
За годы, прошедшие с момента старта приоритетного национального проекта «Здоровье», объемы высокотехнологичной помощи в Самарской области выросли в 10 раз. При этом масштаб вложений в сферу здравоохранения губернии не имеет прецедентов за всю историю страны. Например, только в Самарской области и только в начале этого года открылись сразу четыре современных медицинских центра: многопрофильный госпиталь «Мать и дитя», центр позитронно-эмиссионной томографии, диагностический центр, больница восстановительного лечения. Одна из первоочередных задач для областной власти - найти решения по введению в эксплуатацию кардиоцентра в Самаре, строительная готовность которого составляет 90%.
Кроме того, важно решить проблему с нехваткой кадров для медучреждений в сельской местности. Для исправления ситуации в России запущены программы «Земский доктор» и «Земский фельдшер». Впрочем, кадровый вопрос актуален не только для села. Так, в Тольятти штат врачей укомплектован на 50%, в Сызрани - на 40%. «Министерству здравоохранения совместно с медицинским университетом надлежит в кратчайшие сроки провести детальный анализ и представить конкретные предложения по решению кадровой проблемы в регионе», - заявил Дмитрий Азаров.
Руководитель области также отметил, что он получает тысячи обращений, в которых люди жалуются на то, что в медучреждениях они нередко сталкиваются с равнодушием и формализмом.
В целом по области качеством медицинской помощи удовлетворены менее трети жителей. По уровню коррумпированности здравоохранение оказалось в числе самых неблагополучных сфер.
«Например, в одной из поликлиник Самары, которую мы проверили в этом году, закупочные цены лекарств превышали розничные цены до пяти раз. При этом министерство этих фактов не замечает.
Это нужно менять, и менять немедленно. Либо министерский контроль будет налажен, либо в министерстве этим будут заниматься другие люди. В Самарской области назрела серьезная организационная реформа в системе здравоохранения», - подчеркнул Дмитрий Азаров.
Остро стоит вопрос строительства медучреждений в регионе: замороженные и недостроенные объекты здравоохранения — это «деньги народа, закопанные в землю и пущенные по ветру».
Вскоре предстоит строительство детских больниц в Тольятти и Сызрани, двух крупнейших городах региона после областной столицы.
В Сызрани строительство детской поликлиники на Ульяновском шоссе перенесено на 2019 год. Напомним, что возведение медицинского учреждения в районе «Тяжмаша» получило одобрение Владимира Путина во время его рабочего визита в Самару 7 марта.
Согласно проекту, около здания стационара по Ульяновскому шоссе, 2 планируется построить новый трехэтажный корпус детской поликлиники вместимостью в 150 человек. Он будет состоять из педиатрического отделения, административных служб и бытовых помещений.
Долгожданный капитальный ремонт затронет центральную городскую больницу, после внесения поправок в областной бюджет на обновление Сызранской ЦГБ направят в общей сложности 68 млн. рублей.
Переселение из ветхого и аварийного жилья
В области будет продолжена работа по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья. С 2013 года в новые квартиры благодаря федеральной программе переехали около 20,5 тыс. человек.
«В этом году программа расселения аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года, должна быть завершена. Но по факту многие дома, непригодные для жизни, не попали в эту программу. Наша обязанность перед людьми - продолжить эту работу, обеспечить справедливое решение», - сказал Дмитрий Азаров.
В Сызрани также продлена до 2020 года муниципальная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на территории городского округа Сызрань», а значит, продлен и срок переселения граждан из аварийных домов. В 2017 году 114 семей переселенцев и ветхого и аварийного жилья получили квартиры. Всего же в нашем городе благодаря нескольким федеральным, областным и местным программам в новое жилье переехали 264 семьи.
Образование
В своем обращении губернатор озвучил ряд инициатив в области образования. В частности, он обратился к депутатам губернской думы с просьбой поддержать следующую инициативу: детские сады и школы должны в приоритетном порядке принимать тех детей, у которых старшие братья и сестры ходят в это образовательное учреждение.
«Ведь проблема - водить детей в разные школы - касается десятков тысяч семей», - заметил Дмитрий Азаров.
Он рассказал, что будет продолжена работа по переводу всех школьников на односменный режим обучения, изучен вопрос о переходе на пятидневную учебную неделю для школьников. Однако, по мнению главы региона, здесь важно не наделать ошибок, не уронить качество образования, не допустить снижения зарплаты учителей в связи с сокращением нагрузки: «Громкие предложения по этой теме уже прозвучали, но нет ни методологического, ни финансового обоснования вопроса. Министерству образования предстоит в кратчайшие сроки эти обоснования подготовить», - отметил он.
Руководитель области также отметил, что современная школа - это не только уроки, но и вовлеченность детей в спортивные секции, тематические кружки, это профориентация и освоение азов профессиональной подготовки.
«Сейчас у нас 78,5% детей занято в системе внеклассного образования. Однако уровень охвата техническим творчеством остается низким - около 12%. А без этого трудно претендовать на лидерские позиции в конкурсах, но, главное, без занятий в технических кружках не привить вкуса к творчеству в самых нужных, самых востребованных профессиях», - подчеркнул глава региона.
Дмитрий Азаров предложил учитывать показатели профориентации при оценке эффективности учреждений образования. При этом школы должны заниматься образованием, воспитанием, профориентацией, а административно-хозяйственные функции можно передать и на аутсорсинг. Такой опыт уже есть, например, в Новокуйбышевске.
«Нам нужны радикальные меры, чтобы вывести на уровень современных требований систему летнего отдыха детей, - подчеркнул глава региона. - Ситуация здесь чрезвычайная. Только за последние четыре года из системы выбыло восемь учреждений».
Решить эту проблему, можно с помощью механизмов государственно-частного партнерства вкупе с профориентацией, с отбором одаренных детей такие летние и круглогодичные лагеря отдыха были бы вполне привлекательны для предприятий и бизнеса.
Особое внимание руководитель области уделил развитию сети образовательных учреждений в регионе: «В 2018 году мы завершим строительство еще восьми дошкольных учреждений. Это еще 2270 новых мест. Но нужно решать проблему и для детей ясельного возраста от 1 до 3 лет».
Группы для малышей надо создавать не только во вновь строящихся детских садах, но и путем приспособления помещений, которые они раньше занимали, а сейчас в них сидят чиновники. «Сады нужно возвращать детям», — подчеркнул Дмитрий Азаров.
В этом году также начнется строительство восьми новых школ, которые смогут принять более восьми тысяч учеников. На это выделят свыше 2 млрд рублей из федерального бюджета. «К 2025 году мы берем для себя ориентир - до 20 школ», - обозначил цель Дмитрий Азаров.
Напомним, что в Сызрани обсуждаются несколько строительных проектов, среди которых - возведение в центральной части города школы на 1500 мест на ул. К. Маркса, что позволило бы перевести весь учебный процесс на первую смену. Также в рамках госпрограммы «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений Самарской области до 2025 года» предусмотрены проектирование и строительство школы на 630 мест в пос. Новокашпирский.
Актуальный спрос по обеспечению местами в детских садах детей в возрасте от трех до восьми лет в Сызрани удовлетворен на 100%.
Совершенствование дорожной сети
В планах по ремонту дорожно-уличной сети в текущем году в Самаре будет отремонтировано 45 улиц, в Тольятти — семь, в Сызрани — 14.
«Эти работы должны быть синхронизированы с перекладкой сетей, — акцентировал внимание руководитель области. — Если сегодня делаем дорогу, а завтра ее копаем — за такие провалы в планировании кто-то должен отвечать. У каждой аварии есть фамилия, имя и отчество».
Глава региона привел в пример Московское шоссе в Самаре, на реконструкцию которого были затрачены миллиарды рублей, однако коммуникации не были переложены.
«Под новым, дорогостоящим объектом, по сути, заложена мина замедленного действия. И мы уже пожинаем плоды такого бесхозяйственного подхода. Такие ошибки — хуже преступления.
Нам еще дорого обойдутся такие безответственные решения», — сказал Дмитрий Азаров.
Кроме того, он поставил задачу региональным Минэнерго и Минтранспорта ужесточить контроль за планированием ремонтов и модернизацией сетей, а также синхронизировать их во всех муниципальных образованиях.
Региональное ведомство сообщило, что в 2018 году на ремонт, реконструкцию, строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования в рамках областной программы будет направлено 11,45 млрд. рублей. Из них субсидии муниципалитетам, в числе которых находится Сызрань, составят 2,5 млрд. рублей.
Комфортная городская среда
В этом году в Самарской области продолжится не только масштабный ремонт дорог, но и благоустройство городов и районов.
В 2018 году по президентскому проекту «Формирование комфортной городской среды» планируется благоустроить 151 объект в Самарской области.
Глава региона при этом выразил уверенность, что срывов в выполнении программы, как это случилось в 2017-ом, не будет допущено: «Хотел бы сразу предупредить всех глав муниципалитетов: мы вместе с активом будем жестко контролировать сроки и качество работ. И если сроки реализации программы по благоустройству выйдут за пределы сентября, то будем считать, что сроки сорваны. Ставить лавочки и разбивать клумбы, когда идет снег, - такое издевательство над здравым смыслом больше не пройдет».
Сызрань получит 54 млн. рублей из федерального бюджета на реализацию проектов благоустройства общественных территорий.
Город сможет начать реализовывать проекты, которые набрали большинство голосов жителей в ходе голосования 18 марта.
Напомним, что в рейтинг вошли: площадь около ДК «Горизонт», парк имени Ленина в Центральном районе, сквер на ул. Гоголя в районе АО «Тяжмаш», стела комсомольцев в районе Сызранской ГЭС, Казачий парк на ул. Интернациональной и сквер Воинской Славы в районе Сызранского ВВАУЛ.
Социальная ответственность
Дмитрий Азаров заявил о необходимости создания максимально благоприятных условий для развития предпринимательской инициативы малого и среднего бизнеса, справедливо добавив, что далеко не все виды бизнеса будут поддерживаться: «В первую очередь это относится к огромному количеству «разливаек», открытых на первых этажах жилых домов. Пусть там будут магазины первой необходимости, парикмахерские, ремонтные мастерские, но не эти рассадники криминала. На них постоянно жалуются жители, чьи законные права на отдых и безопасную среду проживания нарушаются. Именно поэтому мной отклонен закон о снятии региональных ограничений на торговлю в таких заведениях, принятый губернской думой 27 марта этого года».
Также глава региона поручил провести проверку киосков, где ведется продажа сигарет: «Мне поступают жалобы о реализации табака по соседству со школами и детскими садами. Все их нужно проверить и, в случае нарушений, принять исчерпывающие меры по ликвидации незаконной торговли. Главам администраций хотел бы сказать: жду от вас решительных действий. Коллеги, это ваша зона ответственности».
Тренды развития
«На власти здесь лежит особая ответственность, — заметил Дмитрий Азаров. — Чтобы изменить тренды развития Самарской области, чтобы улучшить жизнь людей, нам нужно, прежде всего, переформатировать власть в регионе. Это не значит, что мы должны устраивать кадровые зачистки, революции губернского масштаба. Нам нужна не смена вывесок, нам нужно новое качество управления, адекватное новому времени, новым вызовам».
Больше наращивать долги регион уже не может. За прошедшие пять лет объем государственного долга Самарской области вырос ровно в два раза с 33,8 млрд. руб. на начало 2012 года до 67,5 млрд. руб. в 2017 году.
Поэтому главная задача заключается в стимулировании частной инициативы, частных инвестиций в регион. Для этого бизнес в губернии должен быть гарантирован от рейдерства, от дополнительных обременений.
«Мы должны всеми доступными способами обеспечивать защиту самарских производителей, помочь им стать конкурентоспособными, — отметил Дмитрий Азаров. — В этом вопросе я попросил бы федеральную антимонопольную службу не видеть нарушения законодательства там, где их нет».
Губернатор выразил уверенность в необходимости внедрения новых технологий управления. Это касается, прежде всего, жилищно-коммунального хозяйства: «Умный дом», «Умный город» должны стать практикой повседневной работы всех муниципалитетов.
При этом все должно начинаться с финансовой прозрачности отношений с управляющими компаниями и поставщиками коммунальных услуг.
Каждый житель области, считает Дмитрий Азаров, должен иметь возможность контролировать каждый свой рубль: на основе оцифрованных и обобщенных оценок жителей домов должны приниматься решения о выдаче и продлении лицензий на работу управляющих компаний.
«Цифровизация управления должна стать в ближайшие годы доминирующим трендом. Это требование эффективности в XXI веке», - подчеркнул руководитель области.
Кроме того, бюджеты всех учреждений должны быть открыты, а эффективность их работы должна оцениваться потребителями, и быть сугубо адресными.
«Люди должны оценивать качество работы именно тех учреждений, услугами которых они пользуются, — подчеркнул Дмитрий Азаров. — А не брать какие-то усредненные показатели качества, например, медицинских услуг или образования в регионе. С тем же успехом мы можем выписывать рецепт лечения, ориентируясь на среднюю температуру по больнице».
Современные технологии позволяют решить эти задачи при минимальных затратах в достаточно сжатые сроки. Такие технологии надо внедрять в практику работы всех бюджетных учреждений области.
«Только так мы сможем безболезненно отказаться от неэффективных расходов на содержание никому не нужных структур», — отметил руководитель области.
В планах введение новой системы контрактов со всеми руководителями бюджетных учреждений. Каждый из них должен регулярно отчитываться о своей работе не только перед начальством, но и перед людьми.
Отраслевые министры должны нести персональную ответственность за инвестиционные проекты в подведомственной сфере.
«Это же нонсенс, когда 4,5 млрд. бюджетных средств выделяется на производственную инфраструктуру Сергиевской птицефабрики, при этом якорного инвестора до сих пор нет, — привел пример Дмитрий Азаров. — Министерство этим вообще не занимается, и нет никаких предложений. При нынешней системе коллективной безответственности спросить некого. Так дело не пойдет».
Глава региона подчеркнул, что у каждого проекта должно быть имя, каждый министр своей должностью должен отвечать за реализацию тех проектов, которые определены в качестве его миссии. «Он должен знать о них все, он должен лично обеспечивать режим наибольшего благоприятствования компании, вкладывающей свои деньги в развитие губернии», — отметил Дмитрий Азаров, при этом заявив, что 100 самых крупных проектов региона намерен курировать лично.
Николай Лядин, глава администрации г.о. Сызрань:
- В Послании подробно проанализированы условия и обстоятельства, в которых региону предстоит жить ближайшие годы. Очень детально проработаны вопросы, касающиеся экономики, здравоохранения, комфортной городской среды, управления муниципалитетами и ведомствами. Все четко и максимально приближено к сегодняшним реалиям. Что касается Сызрани, то мы, наконец, услышали, что в городе начнется строительство детской поликлиники на 150 мест. Это объект, которого все наши жители ждали три года. Теперь глава региона решил этот вопрос на уровне Президента. В целом Послание - это руководство к действию. Оно призывает нас не стоять на месте, ориентироваться на прорывные технологии и качественно улучшать уровень жизни людей.
