На совещании в августе этого года с членами Правительства президент Владимир Путин обратил внимание на то, что организация контейнерных площадок в регионах далека от идеальной. Неудовлетворительное их состояние, в частности, обусловлено отсутствием единого подхода в этой сфере: согласно закону, за регионами закреплено право регулировать схему обращения с отходами, выбирать региональных операторов, но полномочия по созданию контейнерных площадок и их содержанию закреплены за муниципалитетами. Вместе с тем у местных властей просто не хватает денег для регулярного обновления контейнерного парка. Поэтому разумно передать отдельные функции по содержанию участков с мусорными баками региональному оператору через совместное соглашение. Таким образом, у регионов появится выбор: содержать площадки силами МСУ, предоставлять муниципалитетам субсидии из бюджета субъекта или включать соответствующие обязанности в функционал регионального оператора. Такой законопроект Госдума приняла в первом чтении 18 декабря.
Ранее председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко на заседании Совета законодателей, прошедшего в Подмосковье, заявила, что надежды, которые возлагались на так называемую мусорную реформу, пока не оправдались. Прошло шесть лет, а система по сбору, сортировке, переработке и утилизации отходов до сих пор четко не выстроена. Принятие закона, инициированного сенаторами и депутатами, поможет исправить ситуацию.
Мусор нужно оцифровать
Цепочка утилизации отходов в нашей стране начинается именно с контейнерной площадки, по состоянию которой россияне оценивают, как в регионе организована система обращения со всевозможным хламом. И далеко не везде власти на местах могут похвастаться приемлемым их содержанием. Неудовлетворительное состояние контейнерных площадок объясняется некоторым рассогласованием действий властей, обратил внимание зампредседателя Комитета Госдумы по экономической политике Сергей Алтухов.
С одной стороны, закон закрепляет за регионами право регулировать схему обращения отходов, выбирать региональных операторов, «определять, кто куда везет, как сортирует, как утилизирует и перерабатывает отходы». С другой стороны, полномочия по созданию контейнерных площадок имеются только у муниципалитетов, которым зачастую «просто не хватает средств на должное их содержание». «В результате на немногочисленных контейнерных площадках копятся горы мусора, они зачастую превращаются в стихийные свалки, и это ведет к антисанитарии», — пояснил депутат.
Особенно остро, уточнил он, вопрос стоит на курортных территориях. Например, Краснодарский край в прошлом году принял 18,6 миллиона туристов. В этом году, по всем прогнозам, будет преодолена историческая планка в 20 миллионов туристов. «И, конечно же, это создает дополнительную нагрузку на коммунальную инфраструктуру, в том числе на инфраструктуру обращения с отходами, да и на полигоны твердых бытовых отходов, и на автопарк контейнеровозов, и на контейнерные площадки», — отметил Алтухов.
Уже этим летом, по наблюдению депутата, «стало совершенно очевидно, что в ручном режиме эти вопросы, которые сейчас стоят на курортных территориях, просто нельзя решить» — необходимы системные, законодательные изменения. Разработанный депутатами и сенаторами законопроект во исполнение поручения президента вобрал в себя опыт регионов и был согласован с Правительством.
«Мы предлагаем дать возможность регионам передать часть функций по созданию и содержанию контейнерных площадок региональным операторам. По сути, у региона появится альтернатива из трех вариантов. Либо оставить соответствующие полномочия за муниципалитетами, то есть так, как это организовано сейчас. Либо дать возможность субъектам субсидировать соответствующие мероприятия для муниципалитетов для создания и содержания контейнерных площадок. Либо передать эти функции региональным операторам, и тогда сосредоточить все, что называется, в одних руках», — сказал Сергей Алтухов.
Если субъект выберет третий вариант и передаст функции региональному оператору, то нужно будет заключить трехстороннее соглашение между органами местного самоуправления, исполнительной власти и региональным оператором. Последний должен будет провести инвентаризацию контейнерных площадок, чтобы точно оценить реальные потребности населения. Местные власти обязаны будут выделить земельные участки и передать их регоператору.
«Орган исполнительной власти должен будет предусмотреть мероприятия в тарифе и отследить за реализацией соответствующей инвестиционной программы, — заметил парламентарий. — Региональному оператору после создания таких контейнерных площадок нужно будет передать это все на баланс органам местного самоуправления. А чтобы иметь полную цифровую картину системы обращения с отходами, мы предлагаем сформировать реестры мест размещения твердых коммунальных отходов в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов ГИС УТКО и прописать, сколько, где, каких контейнерных площадок необходимо, и, конечно же, ликвидировать дефицит, имеющийся сейчас».
Нужна надежная альтернатива
Принятие законопроекта позволит повысить эффективность мусорной реформы, большинство целевых показателей которой в 2024 году, увы, достигнуты не будут, напомнил соавтор законопроекта, зампредседателя Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Александр Коган. По его словам, на стадии разработки поправок нередко звучала критика по поводу альтернативных вариантов ответственных за мусорные площадки. Оппоненты предлагали передать все в одни руки.
«Почему все-таки приняли альтернативность? Потому что, когда мы проехали более 40 субъектов, половина из них сказали, что у них приняты производственные, инвестиционные, государственные программы, которые позволят ликвидировать за счет денег субъектов дефицит контейнерных площадок. И они также передают субсидии муниципальным образованиям в полном объеме для того, чтобы содержать эти контейнерные площадки», — подчеркнул парламентарий.
По его словам, авторы поправок при их подготовке опирались только на первоисточники: «У нас есть четкая, понятная картина по объему финансирования, дефициту контейнерных площадок, и какие действия необходимо принять по каждому региону в разрезе каждой зоны, за которую отвечают региональные операторы».
Источник: ПГ
