Авиаэкскурсии, воздушные свидания, полеты с высшим пилотажем для любителей экстрима и романтики порой заканчиваются трагически. Главные причины в том, что не все авиакомпании, выполняющие такие кратковременные коммерческие полеты, работают с соответствующими сертификатами, лицензиями, допусками и разрешениями. Действующие штрафы за отсутствие необходимых документов не останавливают перевозчиков. Это предложила исправить группа депутатов Госдумы во главе с Ярославом Ниловым и сенатор Елена Афанасьева. Такой законопроект они внесли на рассмотрение 27 февраля. «Парламентская газета» разбиралась в деталях.
Смертельные свидания в воздухе
Согласно разработанным депутатами поправкам в КоАП, может появиться новая норма, предусматривающая наказание за повторное нарушение статей 11.3 — «Действия, угрожающие безопасности полетов», 11.4 — «Нарушение правил использования воздушного пространства», 11.5 — «Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов». Санкции для недобросовестных авиаперевозчиков могут вырасти в разы и серьезно ударят по карманам тех, кто берет на борт людей, не обеспечив им гарантию благополучного возвращения на землю.
«Необходимость разработки проекта федерального закона обусловлена тем, что на сегодняшний день в Российской Федерации работает ряд компаний, предоставляющих в той или иной форме услуги, связанные с кратковременными полетами (экскурсионные, «воздушное свидание», «полет с высшим пилотажем»), и, к сожалению, с самолетами, выполняющими данные полеты, иногда случаются трагические инциденты, — говорится в пояснительной записке. — Безусловно, что со всеми этими инцидентами разбираются компетентные и уполномоченные ведомства, но считаем недопустимостью ситуацию, когда компании работают без соответствующих и необходимых сертификатов, лицензий, допусков, разрешений».
Дисциплинировать и обезопасить
Последней каплей, которая подвигла выступить с инициативой, стала катастрофа вертолета Ми-8Т авиакомпании «Витязь-Аэро», перевозившего туристов на Камчатке 31 августа 2024 года. На судне находилось три члена экипажа и 19 пассажиров. Подобный трагический инцидент с тем же виновником произошел еще раньше, 12 августа 2021 года. Тогда борт упал в Курильское озеро с тремя членами экипажа и 13 туристами — выжили восемь человек.
«Популярность кратковременных полетов в России растет, воздушные суда малой авиации охотно принимают заявки на перевозку туристов в различных форматах. Однако на этот спрос не всегда появляется адекватное с точки зрения безопасности предложение, — рассказал «Парламентской газете» председатель Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов. — Причины разные: отсутствие у авиакомпаний необходимых лицензий, сертификатов, разрешений. Но результат печальный. Этот вопрос был поднят на странице одной из газет после очередной аварии, где пострадали люди. А ведь часто они гибнут, разрушаются дома, другая инфраструктура, поэтому порядок в этой части надо наводить».
При этом, оказывая услуги физическим лицам с нарушением авиационных требований, недобросовестные компании зарабатывают деньги, добавил политик. Проблему проработали вместе с Минтрансом и пришли к тому, что надо ужесточать ответственность авиаперевозчиков, чтобы дисциплинировать их и бороться с правонарушениями. Хотя это только одна из мер.
«Нынешние штрафы за допущенные нарушения вряд ли перевесят коммерческую выгоду. А вот с учетом их увеличения будет невыгодно зарабатывать с пониманием того, что санкции окажутся в несколько раз больше, чем деньги, которые заплатил клиент, — пояснил Нилов. — Смысл нашей инициативы, получившей положительный отзыв Правительства, заключается в необходимости дисциплинировать перевозчиков и обеспечить безопасность пассажиров и должное качество предоставляемых им услуг».
Поплатятся за разгильдяйство
Статью 11.3 «Действия, угрожающие безопасности полетов» дополнили положениями:
- За повторное размещение в районе аэродрома, вертодрома или посадочной площадки знаков и устройств, сходных с маркировочными знаками и устройствами для опознавания таких площадок, — установить штраф для должностных лиц от 2 тысяч до 5 тысяч рублей, юридических — от 4 тысяч до 10 тысяч.
Первичное нарушение сейчас грозит санкциями для граждан от 1 тысячи до 2 тысяч рублей, должностных лиц — от 4 тысяч до 5 тысяч, юридических — от 10 тысяч до 20 тысяч.
- За повторное повреждение оборудования аэродрома, вертодрома или посадочной площадки, аэродромных знаков либо воздушного судна — наказывать должностных лиц на 4 тысячи — 6 тысяч рублей, юридических — на 20 тысяч — 100 тысяч.
Для новичков штраф от 1 тысячи до 2500.
- За повторный проход либо проезд без разрешения по территории аэропорта (за исключением аэровокзала) или аэродрома либо объекта радио- или светообеспечения полетов — ввести штраф для граждан от 2 тысяч до 5 тысяч, для должностных лиц — от 20 тысяч до 60 тысяч.
Впервые попавшимся грозит предупреждение или штраф 500-1000 рублей.
Статью 11.4 «Нарушение правил использования воздушного пространства» тоже расширили:
- За повторное нарушение федеральных правил использования воздушного пространства, если нет признаков уголовно наказуемого деяния, — штраф составит для граждан от 40 тысяч до 100 тысяч, должностных лиц — от 200 тысяч до 300 тысяч, юридических — от 500 тысяч до 1 миллиона. Возможно и административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Первичное нарушение грозит штрафом для граждан от 20 тысяч до 50 тысяч, должностных лиц — от 100 тысяч до 150 тысяч, юридических — от 250 тысяч до 300 тысяч или приостановлением деятельности.
- За повторное нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными таким правом, если нет признаков уголовно наказуемого деяния, — штраф для граждан вырастет до 60 тысяч — 100 тысяч, должностных лиц — 100 тысяч — 200 тысяч, юридических — 600 тысяч — 1 миллиона. Возможно приостановление деятельности.
Для дебютантов действуют другие санкции. Для граждан — от 30 тысяч до 50 тысяч, должностных лиц — от 50 тысяч до 100 тысяч, юридических — от 300 тысяч до 500 тысяч или приостановление деятельности.
Статью 11.5 «Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов» расширили наибольшим числом дополнений:
- За повторное нарушение порядка допуска к полетам либо правил их подготовки и выполнения, за исключением отдельных случаев, если это по неосторожности повлекло причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, — установили штраф для граждан от 3 тысяч до 5 тысяч или лишение права управления судном на срок до 1 года, для должностных лиц — от 6 тысяч до 8 тысяч, юридических — от 80 до 100 тысяч.
Новичков наказывают штрафом от 1500 до 2 тысяч или лишением права управления на срок от 3 до 6 месяцев, должностных лиц — от 3 тысяч до 4 тысяч, юридических — от 50 тысяч до 80 тысяч.
- За те же повторные действия, повлекшие по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, — планируют штрафовать граждан на 4 тысячи — 5 тысяч или лишать права управления на срок до 2 лет, должностных лиц — на 20 тысяч — 40 тысяч, юридических — 100 тысяч — 150 тысяч.
Впервые нарушивших граждан наказывают на 2 тысячи — 2500 рублей или лишением права управления на срок до 1 года, должностных лиц — 10 тысяч — 20 тысяч, юридических — 80 тысяч — 100 тысяч.
- За повторный взлет при наличии неисправностей, с которыми запрещено начинать полет без разрешения уполномоченного органа, либо с нарушением норм пассажиро- или грузовместимости, по полетной массе или центровке воздушного судна — оштрафуют командира судна на 4 тысячи — 5 тысяч или лишат права управления на срок до 2 лет.
Первичные санкции вдвое меньше.
- За повторное управление судном лицом без прав штраф составит от 4 тысяч до 5 тысяч — в два раза больше, чем за первое.
- За повторное управление судном без госрегистрации, не поставленным на госучет, без государственного, регистрационного или учетного опознавательных знаков, с заведомо подложными знаками будет грозить штраф командиру судна 4 тысячи — 5 тысяч или лишение права управления — до 2 лет.
- За повторный полет без судовой и полетной документации либо управление судном членом экипажа, не имеющим при себе соответствующих документов, штраф тоже будет двойным — от 2 тысяч до 4 тысяч рублей.
- За повторный допуск к полету судна без госрегистрации, не поставленного на госучет, без государственного, регистрационного или учетного опознавательных знаков, равно как и с заведомо подложными, без судовой и полетной документации, полностью укомплектованного летного или кабинного экипажа, с неисправностями, при несоблюдении нормы пассажиро- и грузовместимости, допуске к управлению или обслуживанию судна лица без права на это или в состоянии опьянения — штраф установят для граждан 5 тысяч рублей, должностных лиц — от 20 тысяч до 30 тысяч.
- За повторное выполнение полетов без поисковых и аварийно-спасательных средств на борту — штраф для граждан от 3 тысяч до 4 тысяч рублей, должностных лиц — от 6 тысяч до 8 тысяч, юридических — от 60 тысяч до 80 тысяч.
Не устраивать лотерею
Такой рост штрафных санкций вполне оправдан масштабом проблемы, сказал «Парламентской газете» еще один соавтор инициативы, зампредседателя Комитета Госдумы по экономической политике Станислав Наумов.
«На первом месте безопасность пассажира, жизнь человека, поэтому недобросовестные организаторы коммерческих развлекательных перелетов должны с нашим законопроектом внимательно ознакомиться и для себя решить, что им важнее, — подчеркнул собеседник «Парламентской газеты». — Вопрос в том, чтобы собственники небольших компаний еще раз подумали, стоит ли устраивать эту лотерею с выходом в рейс неподготовленного сотрудника либо непроверенной техники».
Это касается любого рода оборудования или машин, не только связанных с перелетом, хотя именно в последнем случае трагедии наиболее резонансны, добавил политик.
«Нажива не должна стоять ни на каком месте в такого рода деятельности, надо фактически убрать с рынка тех, кто не уделяет приоритетное внимание безопасности людей, — считает Наумов. — Поэтому мы надеемся, что Министерство транспорта, Министерство экономического развития, а может быть, и другие дадут нам ответ, из которого мы поймем, насколько это все сегодня исполнительной властью контролируется. Возможно, потребуется усилить надзор в сфере транспорта, чтобы хотя бы раз в полгода до начала соответствующего туристического или высокого сезона проверять в рамках рискориентированного подхода таких организаторов перевозок. То есть готовить сани летом, а зимой и спустя какое-то время четко контролировать, устранили ли они выявленные недостатки и уязвимые места».
Даже если удастся спасти одну жизнь, все эти усилия стоят того и потому на контроле и надзоре экономить нельзя, подытожил парламентарий.
Источник: ПГ
