Госдума намерена вернуться к рассмотрению законопроекта о запрете для водителей на управление транспортными средствами в состоянии лекарственного опьянения. Соответствующий вопрос намерены поднять на заседании думского Комитета по государственному строительству и законодательству в понедельник, 3 марта. «Парламентская газета» рассказывает, как инициатива может изменить жизнь российских автомобилистов и почему ее рассмотрение тянется с 2023 года.
От седативных до противоэпилептических
Напомним: разработка законопроекта началась еще в 2022 году, после того, как на соответствующий пробел в законодательстве после проверки запроса Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа обратил внимание Конституционный суд. Согласно его постановлению, хотя управление автомобилем под воздействием лекарств, содержащих спирт или психотропные компоненты, и является нарушением ПДД, оно не образует состава административного правонарушения. А потому возникает возможность его расширенного и не всегда законного толкования.
Чтобы этот пробел устранить, законодатели предложили уточнить примечание к статье 12.8 Кодекса об административных правонарушениях. Разработанный законопроект содержит более точную и объемную его формулировку — в частности, добавляет абзац, в котором прямо относит вождение автомобиля после употребления ряда лекарств к наказуемым деяниям.
«[Нарушением считается], если по результатам медицинского освидетельствования на состояние опьянения в организме освидетельствованного лица были обнаружены вещества, входящие в состав лекарственных препаратов, ухудшающие внимание и реакцию человека, но не относящиеся к этиловому спирту, наркотическим средствам, психотропным веществам или их аналогам либо новым потенциально опасным психоактивным веществам, одурманивающим веществам, и установлена совокупность клинических признаков опьянения», — говорится в документе.
Как отмечают авторы законопроекта в пояснительной записке, вождение в состоянии опьянения может создать прямую угрозу безопасности дорожного движения — и неважно, чем оно вызвано. Но если алкогольное опьянение прямо запрещено и образует состав наказуемого деяния, то лекарственное, по сути, никак не регулируется. Хотя последствия и того и другого могут быть одинаково тяжелыми.
«С учетом того, что управление транспортными средствами в состоянии опьянения, чем бы, включая лекарственные препараты, оно ни было вызвано, чревато серьезными рисками для жизни и здоровья людей, а также для их имущества, находящегося под защитой статьи 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, оно объективно нуждается в эффективном противодействии, в том числе административно-деликатными средствами.
В этой связи отсутствие в КоАП правила, допускающего привлечение к ответственности за управление транспортным средством лицом, употребившим лекарственные препараты, могущие ухудшать его реакцию и внимание, существенно осложняет полноценное обеспечение безопасности дорожного движения», — говорится в документе.
Помимо законопроекта, также должен был появиться разработанный и утвержденный Правительством перечень лекарственных препаратов, которые было бы запрещено употреблять перед тем, как сесть за руль. Сами авторы инициативы предлагали использовать как образец анатомо-терапевтически-химическую классификацию, рекомендованную ВОЗ, и включить в перечень, например, некоторые анестетики, снотворные и седативные средства, а также препараты против эпилепсии и болезни Паркинсона.
В 2023 году законопроект поддержал Комитет Госдумы по охране здоровья. В апреле 2024 года его должны были рассмотреть в первом чтении, однако вместо этого отправили на доработку. В частности, в решении ответственного Комитета по госстроительству и конституционному законодательству отмечалось, что пока инициатива неполная:
«Представляется необходимым выработать дифференцированный административный механизм, при котором при принятии решения о привлечении лица к ответственности должны учитываться цели использования лекарственных препаратов, их дозировка, наличие назначения врача, а также значимость вызванного ими воздействия на психофизические функции водителя», — отмечалось в решении комитета.
«Необходимы глубокие исследования»
Также необходимость глубокой доработки законопроекта отмечал первый зампред Комитета Госдумы по охране здоровья Бадма Башанкаев.
«Во-первых, нужен четкий перечень препаратов, которые могут как-то влиять и симулировать состояние опьянения у водителя, уверен Башанкаев. Ведь кто-то просто принимает лекарства по рекомендации специалиста, а кто-то злоупотребляет ими, — рассказывал депутат «Парламентской газете». — Второй вопрос, который возникает сразу же: а чем мы это будем проверять, какие аппараты, какие тесты использовать, чтобы определить допустимый уровень тех препаратов, точный список которых мы ожидаем от Минздрава».
Независимые эксперты также полагают, что даже в случае успешного прохождения первого чтения работа над законопроектом затянется.
«У нас до сих пор нет четких данных о том, какие лекарства и как на человека влияют, — отметил в разговоре с «Парламентской газетой» в воскресенье, 2 марта, вице-президент Национального автомобильного союза Антон Шапарин. — И это мы даже еще не берем в расчет тот факт, как индивидуальные особенности организма — кого-то с одной таблетки антигистаминного накрывает сонливость, кто-то может съесть полпачки и даже этого не заметить. Поэтому нам в любом случае необходимы будут серьезные и комплексные медицинские исследования, по итогам которых мы сможем сформировать не только адекватный перечень препаратов, но и определить их максимально допустимые дозировки».
Источник: ПГ
