Предложения парламентариев области могут в дальнейшем серьезно повысить ответственность чиновников за бюджетные нарушения, вплоть до уголовного преследования.
- Александр Эдуардович, как Вы относитесь к означенным предложениям Самарской губернской думы?
- Я могу их только приветствовать. Должностные лица муниципалитетов, вплоть до первых руководителей, должны привлекаться к реальной ответственности за неэффективное и нерезультативное использование бюджетных средств. Нужны изменения в Бюджетном кодексе, Кодексе об административных правонарушениях, Уголовном кодексе. Правовые пробелы при привлечении к ответственности участников бюджетных отношений должны быть устранены. Насколько мне известно, над документом работали не только депутаты Думы. Были учтены пожелания правительства области, Счетной палаты. Уверен, что команда губернатора Николая Меркушкина знает, что делает. Факты нецелевого использования средств бюджетов достаточно. А ответственности администраторов расходов почти нет. Специалисты Счетной палаты имеют богатую практику. Они и по Сызрани недавно выявили достаточное количество нарушений.
- Александр Эдуардович, расскажите об этом поподробнее.
- Счетной палатой была проведена комплексная проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении бюджетного процесса в городском округе Сызрань за 2010, 2011 годы. Объектами проверки являлись администрация Сызрани, учреждения и организации городского округа, получавшие и расходовавшие средства областного бюджета. В ходе проверки проведены контрольные мероприятия по соблюдению законодательства при формировании и исполнении местного бюджета; эффективности работы, проводимой администрацией города по формированию и исполнению доходов бюджета, расходованию средств, выделенных из областного бюджета на исполнение полномочий Самарской области и на решение вопросов местного значения, эффективности и целевого расходования средств, выделенных из областного бюджета на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности. По итогам контрольного мероприятия составлены 8 актов проверок главных администраторов бюджетных средств, а также сводный акт комплексной проверки.
- Что конкретно было в этих документах?
- В результате контрольного мероприятия были выявлены недостатки и нарушения. Вследствие некачественного планирования прогнозные показатели на 2010 год по доходам от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в размере 30 миллионов рублей, фактически занижены и не соответствуют показателям плана приватизации. Расхождение между суммой, утвержденной прогнозным планом приватизации и плановыми назначениями в 2010 году составили 20 миллионов. Органами местного самоуправления не обеспечено в полной мере эффективное использование и распоряжении собственностью. В ходе приватизации муниципального имущества не достигнуты основные принципы, цели и задачи, заключающиеся в максимальной бюджетной эффективности процесса приватизации, не обеспечено поступление денежных средств в бюджет городского округа в размере 45 695 тыс. рублей, что составляет 60% от прогнозируемого объема поступлений. В проектах предложений Самарской губернской думы использование бюджетных средств предлагается считать нерезультативным как раз и в случаях недостижения заданных результатов по объему или качеству, установленных государственным или муниципальным заданием, целевой программой.
- Александр Эдуардович, какие еще нарушения были выявлены проверкой Счетной палаты?
- Проверкой установлены нарушения законодательства, допущенные в процессе составления и исполнения бюджета городского округа. В нарушение статьи 136 Бюджетного кодекса РФ и постановления Правительства Самарской области от 21.10.2009 № 575 «Об установлении на 2010 год нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области» расходы на содержание органов местного самоуправления при утверждении бюджета на 2010 год превысили установленный норматив на 9 504,7 тыс. рублей. Установлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 2 440,1 тыс. рублей (в том числе областного бюджета – 2 318,1 тыс. рублей. Установлено неправомерное расходование бюджетных средств в сумме 12 949,9 тыс. рублей (в том числе областного бюджета – 4 211,3 тыс. рублей, местного – 8 576,8 тыс. рублей, средств Фонда реформирования ЖКХ – 161,8 тыс. рублей) и прочие нарушения.
- Какие же выводы были сделаны Счетной палатой по результатам проверки?
- Предлагалось направить представление главе администрации Сызрани с предложениями: при формировании и исполнении бюджета соблюдать требования законодательства Российской Федерации и Самарской области в части: правомерного и эффективного использования бюджетных средств; формирования и исполнения расходов бюджета городского округа в соответствии с установленными полномочиями; соблюдения норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления городского округа.
Усилить контроль за функционированием системы управления и распоряжения собственностью городского округа, в том числе за планированием и реализацией процессов приватизации муниципального имущества с учетом требований действующих нормативных правовых актов. А вот если будут введены в действие уже названные мною предложения, то на должностных лиц возможно будет накладывать штраф размером до 500 тыс. руб. Также временно дисквалифицировать чиновников, лишать их права занимать определенную должность и вести определенную деятельность. Предложениями законопроекта предусмотрена и уголовная ответственность. Думаю, что закон можно охарактеризовать, как имеющий прямую антикоррупционную направленность.
