Поводом к журналистскому расследованию послужила публикация в сызранской блогосфере. Автор опубликовал в Сети фотографию вот этой интересной «коммерческой» афишки, вывешенной перед ДК «Авангард».
В конце года творческие коллективы «сдают экзамен», выступая с творческим концертом. Основной зритель таких концертов - родители воспитаников. Афиша ДК «Авангард» информировала, что просмотр отчетного концерта будет стоить 150 рублей. То есть если мама с папой, которые весь год водили своего ребенка в кружок дома культуры, платили за дорогие концертные костюмы, хотят в конце года выяснить, насколько качественным было дополнительное образование, посмотреть творческий отчет, они должны за это деньги заплатить? А как же право контроля за образовательным процессом? Деньги немалые, двое родителей заплатят за вход 300 рублей.
Странный подход к выполнению муниципального заказа, в рамках которого работают муниципальные дома культуры… Часть творческих секций в домах культуры работает на платной основе, часть – в рамках муниципального заказа, оплаченного из городского бюджета. А городской бюджет формируется из налогов, которые платят родители юных гениев. Так за что платить 150 рублей?
Давайте разбираться
В городе работают два муниципальных дома культуры. Это МБУ «Городской дом культуры», он объединяет в единый городской оркестр девять известных творческих коллективов Сызрани, ведет концертно-просветительскую деятельность и служит оберегом творческих находок, и МБУ «Культурно-досуговый комплекс», объединяющий все дома культуры города. ДК работают по муниципальному заказу, который оплачивается из городского бюджета, и занимаются внебюджетной коммерческой деятельностью. Основанием для коммерческой деятельности служат Гражданский, Налоговый и Бюджетный кодексы РФ, а также решение Думы г. о. Сызрань, в последней редакции принятое в 2012 году. Дума, давая домам культуры «добро» на платные услуги, руководствовалась самыми благими намерениями:
• за счет внебюджетки поднять зарплату сотрудникам ДК (оклад творческого работника – от 9000 до 12500 рублей, а за счет стимулирующих надбавок зарплату можно увеличить в 2-3 раза),
• улучшить материально-техническую базу дома культуры,
• частично возместить плату за коммуналку,
• приобрести расходные материалы для проведения мероприятий, костюмы,
• провести текущий ремонт помещений…
В 2014 году сызранские ДК заработали вне бюджета 5 миллионов 493 тысячи рублей, в 2015 году – 5 миллионов 914 тысяч. Деньги немалые, откуда они взялись? КАК распределены, КЕМ распределены, кем контролируется деятельность учреждений управления культуры?
Ну и кем, вы думаете? Управлением культуры. В отличие от бюджетных денег, которые распределяет (как положено) дума, а контролирует их расход контрольно-счетная палата Сызрани. А внебюджетка поступает на счет ДК и проверяется непосредственным начальством, то есть управлением культуры. В домах культуры, конечно, существует определенная финансовая отчетность – как без нее, но кассового аппарата, например, в филиалах ДК нет. По «Положению о порядке и условиях предоставления платных услуг», директора ДК должны отдельно отчитываться за исполнение муниципального заказа (в рамках заказа сызранцы занимаются творчеством бесплатно); отдельно они отчитываются за внебюджетку и отдельно – за возможные спонсорские подарки. И все? И это – достаточный барьер против возможных хищений? Кто проверит, сколько «ярмарок», торгующих обувью и шубами, побывало в ДК в течение года? Сколько раз в ДК выступили артисты цирка, сколько в зале прошло свадеб и корпоративов? Депутаты, дав финансовую свободу учреждениям, допустили явную ошибку. Никто не говорит, что нужно урезать стимулирующие надбавки сотрудникам ДК, которые трудятся до поздней ночи в праздники и выходные. Никто не против того, чтобы на внебюджетку были куплены банки краски или цветы для украшения сцены. Но бесконтрольность порождает правонарушения. А если учреждение культуры, по сути, контролирует самого себя – это, граждане, бесконтрольность. Посмотрите, вам не кажется странным отчет о финансово-хозяйственной деятельности ДК? (см. таблицу)
Дома культуры перестали получать деньги на оплату коммуналки? На оплату налогов? Возможно, возможно: управление культуры, защищая свои потребности на 2016 год, запросило у города 455 миллионов 674 тысячи рублей, а получило 324 миллиона 172 тысячи рублей. Может быть, внебюджетка и правда крайне необходима учреждениям культуры. Но кто проверит-то?
В 2015 году управление культуры по плану проверило 5 подведомственных учреждений, из них 3 ДК, библиотечную сеть и школу искусств. В 2016 году управление проконтролировало бухгалтерии Краеведческого музея и художественной школы. Вне плана в 2015 году администрация проверила ДК «Авангард» и драмтеатр. То есть за последние полтора года большинство домов культуры даже не было проконтролировано. Ну, знаете ли… Проверьте ДК через три года и попробуйте вспомнить, сколько раз его помещения арендовались под ярмарки и выступления. Надеюсь, никому не нужно объяснять, как работает система двойной бухгалтерии при продаже билетов и оказании большинства платных услуг? Поговорите с рядовыми сотрудниками ДК, они вам расскажут много интересного о своих учреждениях, но не перед диктофоном, конечно.
Контрольно-счетная палата разобралась. А ситуация все равно не изменилась
В 2015 году сызранская контрольно-счетная палата проверила работу Управления культуры. Палата проверяла, как были израсходованы в 2014 году 13,4 млн рублей. И нашла нарушения на 2,2 миллиона. Было нарушено бюджетное законодательство; сотрудникам не платили за работу в праздничные и выходные дни. Как так, спросите? Они же как раз и зарабатывают внебюджетные доходы, а людям даже «бюджетную» зарплату не доплатили? Ну, вот так как-то… Кроме того, КСП выявила нарушения в работе бухгалтерии – не были учтены основные средства и нематериальные активы. Кроме того, обнаружились нарушения в сфере закупок.
«Сумма нарушений, устраненных управлением культуры в период проверки, составила 1 749 829,14 руб. или 78,6% от общей суммы выявленных нарушений, средства в сумме 2 400 руб. возмещены в бюджет», - сообщает председатель палаты Лариса Ахмедова.
Материал проверки был направлен в прокуратуру Сызрани и в думу. И что, собственно? Да ничего. Нет даже информации о наложенном взыскании на руководителя. Но вернемся к внебюджетке и платным услугам.
Платное посещение «мероприятий для взрослых» и прочие культурные радости
А что такое, собственно, платные услуги? Тут каждый ДК постарался с предложениями, кто во что горазд. Допустим, взять деньги за проведение платной фотосессии – это разумно. Получить доход от предприятия, которое проводит в ДК корпоратив для своих сотрудников – это благое дело. Сдать в аренду зал для проведения свадьбы, той же выставки-продажи, циркового представления, оплатить работу Деда Мороза с выездом на дом, продать билеты на детские аттракционы – это действительно внебюджетный доход. А организация ролевых игр для молодежи? «Посещение культурно-массовых мероприятий для взрослых»? А платные кружки, которых с каждым годом становится все больше в наших муниципальных ДК? А организация просветительских лекций – это тоже деятельность, выходящая за рамки муниципального заказа? Меж тем п. 1.9 «Положения» гласит, что платные услуги не могут быть оказаны учреждением взамен основной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. Не увлеклись ли дома культуры в поисках источников дохода?
Нужно смотреть правде в глаза: в организации внебюджетной деятельности учреждений культуры (не только ДК) есть подоплека к потенциальному воровству и другим правонарушениям. Взять хотя бы случай с продажей билетов на отчетное выступление кружков в ДК «Авангард». Если ребенок работает на платных концертах, то где его заработанная плата, где соцпакет, спецодежда? Кто учитывает его трудовой стаж? Или с каждым зрителем на входе в зал будет подписываться договор о «добровольном» пожертвовании 150 рублей в пользу ДК?
Городские дома культуры строили горожане. Их возводили предприятия. Десятилетиями они содержались за счет жителей Сызрани. Внебюджетное зарабатывание денег не должно стать главным в деятельности работников культуры, родители не должны платить за право посмотреть, чему научились в кружках их дети. И сама система «оседания» денег на лицевых счетах ДК неверна. Заработанные МУНИЦИПАЛЬНЫМИ учреждениями деньги должны идти в МУНИЦИПАЛЬНЫЙ, городской бюджет – конечно, без ущерба для заработка самих сотрудников ДК. И контроль за их расходованием должен быть гораздо серьезнее, чем сейчас.
