Сидим без денег. Держимся…

РЫБА ИЩЕТ, ГДЕ ГЛУБЖЕ, А ЧЕЛОВЕК…

За последние пять лет население Сызрани сократилось на пять тысяч человек – со 179 до 174 тысяч. И это по официальным данным. Специалисты в области статистики утверждают, что от этой цифры можно смело отнимать еще 15 тысяч человек: при переписи населения и других сборах демографических данных учитываются не только те, кто фактически проживают и работают в городе, но и те, кто тут прописаны. А учатся или работают в других населенных пунктах. Таким образом, можно с достаточной долей уверенности утверждать, что в Сызрани на сегодняшний день постоянно проживает около 160 тысяч человек.

 

В конце весны на одном из заседаний местной думы прозвучала еще одна информация, касающаяся демографии города. Оказывается, что за последние годы от нас уехала треть молодежи. То есть, население Сызрани неумолимо стареет. А раз оно стареет, то и экономика не будет молодеть и обновляться. Это закон жизни: чем больше стариков и чем меньше молодежи, тем в больший упадок приходит территория. Кадры не обновляются, работать некому, а содержать пожилое население надо.

 

О причинах, по которым молодые и перспективные ребята покидают свою малую родину, было написано и сказано много. Упоминались и низкие зарплаты, и хиреющая промышленность, и отсутствие надлежащей молодежной политики, и атмосфера упадка в городе. Редакция «Читай и думай, Сызрань» решила взглянуть на тенденцию оттока молодежи под другим углом: с точки зрения бюджетирования и налоговой политики, проводимой в отношении нашего города.

 

СТРАННЫЙ ДИСБАЛАНС

Перед тем, как начать наш поверхностный анализ, стоит сказать: все цифры и данные, которые будут приведены в данной публикации, взяты с открытых источников. Любой желающий может проверить наши утверждения и выводы самостоятельно на сайтах региональных Министерства финансов, Министерства социальной и демографической политики. Мы отталкивались исключительно от официальных сведений.

 

Итак, на середину сентября бюджет Сызрани в его расходной части составляет 2,121 миллиарда рублей. Много ли это? Не очень. Тем более, существует яркая тенденция к уменьшению объемов городской казны. По сравнению с 2016 годом бюджет немного подрос – на 118 миллионов. Но в 2014 он составлял 2,972 миллиарда, а в 2015 – 2,818 миллиарда. Резкий провал в 2016 году более чем на 30%, из которого мы не выбираемся ни в этом, ни в следующем году точно, официально принято связывать с двумя факторами. Во-первых, очередной виток экономического кризиса, пик которого пришел на рубеж 2015 и 2016 годов. Во-вторых, Чемпионат Мира по футболу 2018 года.

 

 

В целом, бюджет Сызрани последние 10 лет всегда вращался вокруг цифры в 2,5 миллиарда рублей. Иногда на 10-15% больше, иногда меньше. Но насколько вообще справедливо такое финансирование для третьего по размерам и населению города губернии? Для крупнейшего не только в области, но и в Среднем Поволжье, транспортного узла? Для центра тяжелой промышленности региона?

 

В 2016 году Сызрань собрала налогов на сумму свыше 27 миллиардов рублей. А расходует на себя она только 2,1 миллиард. Это 7,7% от того, сколько мы заработали. Порядка 15-17% собранных средств уходят в федеральную казну, в Москву. Но три четверти собираемых муниципалитетами налогов формируют именно бюджет Самарской области. И расходуется он несправедливо. Во всяком случае, для сызранцев. Мы это докажем с помощью простых расчетов.

 

Давайте посчитаем, сколько бюджетных денег приходится на одного жителя Сызрани. Берем официальные 174 000 населения и 2,121 миллиарда рублей в казне. 

Получается, что на каждого из нас приходится 12 189 рублей. А теперь возьмем тот же показатель, но уже для всех жителей региона. В Самарской области проживает 3,203 миллиона человек. Расходная часть бюджета губернии составляет 158,465 миллиарда рублей. Получается, что на душу в среднем по области выходит 49 473 рубля. Разница в четыре раза по сравнению с Сызранью!

 

КАК ТАКОЕ МОЖЕТ БЫТЬ?

То, что средства для разных муниципалитетов выделяются неравномерно, это нормально. В этом году «латаем дыры» в хозяйстве одного города, в следующем больше дадим на приведение в порядок другого муниципального района. Но напоминаем: Сызрань – третий по величине город в губернии. По собираемости налогов он недалеко ушел от Тольятти (около 50 миллиардов в год). Но в Автограде живет 710 тысяч человек – в 3,5 раза больше, чем в Сызрани.

 

Бюджет Тольятти – 13,297 миллиардов рублей. На каждого тольяттинца приходится по 18 728 рублей. В полтора раза больше, чем на каждого сызранца, но все еще намного меньше, чем в среднем на каждого жители области. Самара в 2017 году потратит 27,483 миллиарда рублей. И на каждого из 1,169 миллиона его жителей приходится 23 509 рублей. Уже вдвое больше, чем на сызранца. Но вдвое меньше, чем в среднем на жителя губернии.

 

Быть может, средства уходят на сельские районы? Например, в малонаселенном Борском районе живет всего 23,5 тысячи человек, а его бюджет 596 миллионов. Среднедушевое бюджетное ассигнование здесь даже выше, чем в Самаре – 24 893 рубля. Но все равно вдвое меньше, чем 49 473 рублей.

 

Не будем утомлять читателя перечислением цифр. Скажем сразу: на жителя Сызрани приходится меньше денег из местного бюджета, чем на жителя любого из 36 других муниципалитетов региона. Мы – самые нищие. Сызрань, если брать ее удельный вес при распределении бюджета, должна расходовать 4-4,5 миллиарда рублей в год как минимум.

 

Но даже это не отвечает на вопрос: почему на душу каждого жителя Самарской области приходится почти 50 тысяч, а на жителя каждого муниципалитета от 12 до 25 тысяч.

 

Тогда мы решили сложить все местные бюджеты муниципалитетов губернии. И получилась интересная цифра – 66,5 миллиардов рублей. А, как вы помните, консолидированные расходы областной казны составляют более 158 миллиардов. Куда же делись еще 94 миллиарда рублей?

 

Эти деньги областная казна расходует на подведомственные именно региону направления: образование, медицину. На содержание зданий и сооружений, которые находятся в собственности облправительства. И на содержание самого правительства, Губернской думы, администрации губернатора. Последние три пункта в документе бюджета значатся как «общегосударственные расходы». И составляют около 15 миллиардов рублей.

 

Все это, конечно, хорошо. Но только где находится львиная доля учреждений здравоохранения? Где строятся новые онкоцентры? Куда закупается новейшее медоборудование? Где сосредоточены все финансируемые областью вузы? Современные спортивные комплексы и стадионы? Все это в Самаре. По идее, пользоваться этими благами должны все жители региона. Но попробуйте получить направление к врачу из Сызрани в Самару. Все пороги обобьете, и не факт, что сможете уехать лечиться.

 

И получается, что почти все оставшиеся 94 миллиарда уходят в областную столицу. И не забывайте про федеральные дотации. И если делить уже эти цифры на количество самарцев, то на душу им придется не 23 тысячи, а все 100. Вот он - источник дисбаланса.

 

Сызрань собрала 27 миллиардов, из них получила чуть больше двух. А штат чиновников областного уровня собранные у нас миллиарды расходуют, потребляя в семь раз больше средств, чем целый город с населением 174 тысячи человек. И на жителей регионального центра приходится в восемь раз больше, чем на сызранца. Неудивительно, что все сбегают в Самару.

 

ТАК БЫЛО ВСЕГДА?

Нет. В начале 2000-х годов схема распределения доходов была иной. В городской казне оставалось до 24% от собранных средств. Если бы такая пропорция сохранилась, то в Сызрань могла бы расходовать сейчас 7-8 миллиардов рублей. Конечно, это тоже не самый большой кусок налогового пирога. Но он втрое больше того, что мы имеем на сегодняшний день.

 

Этих средств хватило бы, чтобы планомерно решать застарелые и требующие большого финансового вливания вопросы. Например, замена коммунальных сетей, чей износ оценивается в 75%. Это позволило бы пробурить новые водозаборы для окраинных территорий и тем самым решить проблему непривлекательности сызранских участков для будущей застройки. В конце концов, мы смогли бы привести в порядок центр Сызрани и осуществить голубую мечту городских управленцев – создать грамотную туристическую инфраструктуру.

 

Но, к сожалению, налоговое законодательство снизу изменить практически невозможно. Ни региональные, ни федеральные власти не поддержат инициативу, исходящую от муниципалитетов и лишающую их части денежных поступлений. Вертикаль сейчас выстроена таким образом, что средства спускаются сверху на местные проекты. А никак не наоборот.

 

Что же тогда делать? Как приостановить отток населения из нашего города, на жителей которого приходится меньше всего денег во всей Самарской области? Ведь известно, что рыба ищет, где глубже, а человек – где лучше. Вот и уезжает талантливая и перспективная молодежь в ту же Самару. Финансирование этих городов значительно выше, чем у нас. И это ощущается по качеству жизни.

 

СЫЗРАНИ НУЖНЫ ЛОББИСТЫ

Сейчас система выделения средств городам и районам из региональной и федеральной казны выстраивается следующим образом. На месте создается проект (дороги, микрорайона, школы, больницы, спортивного комплекса – не важно, чего), прорабатываются детали, обосновывается необходимость его строительства (или ремонта). И проект со сметой уходит наверх, где его должны рассмотреть областные или федеральные чиновники (в зависимости от юрисдикции).

 

И вот здесь начинается самое интересное. Вертикаль законодательных органов власти губернии и России подразумевает лоббирование интересов территорий силами мэров, депутатов в региональном или федеральном парламенте, представителей в Совете Федерации (сенаторов). Чем выше их лобби – то есть, авторитет у начальства, связи с руководителями министерств и департаментов, представителями президента в федеральном округе, региональными бизнес-элитами – тем выше шанс, что проект одобрят с минимальными правками и выделят на него деньги.

 

Судя по тому, что субсидирование Сызрани самое слабое во всей Самарской области, что нам достается меньше 8% от собираемых налогов, лоббистские способности сызранского руководства и представителей, мягко говоря, не слишком высоки. У нас есть глава города, который пользуется личным доверием губернатора. У нас есть депутаты в Губернской думе. У нас есть депутат в Государственной думе, который имеет контакты в администрации Президента.

 

И, несмотря на все это, бюджет Сызрани в пропорциональном сравнении с другими муниципалитетами самый низкий. Денег нам не дают. Получается, так просим?

 

Ну а пока мы так защищаем свои интересы, из города продолжит бежать молодежь. Продолжит стареть население. Продолжится дикая ситуация с медицинским обслуживанием. Продолжится ослабление экономической системы. И город, некогда бывший гордостью машиностроения, нефтепереработки, химической и полимерной промышленности, крупный транспортный узел, окончательно придет в упадок.