В конце октября появилась информация, что не все молодые семьи, получившие в этом году жилищную субсидию по программе, успевают найти себе жилье. Эта новость послужила поводом вновь поднять проблематику в механизме реализации программы «Молодой семье – доступное жилье».
ПАДЕНИЕ НАЛИЦО
В 2017 году 32 молодые семьи из Сызрани получили заветные сертификаты. В 2016-м их было 34. Наблюдается небольшое снижение финансирования. К сожалению, это общая тенденция для социально важных направлений бюджетных расходов – в последние годы в Сызрани много (в процентном соотношении) средств выделяется на культуру, спорт, молодежную политику. Но при этом коммунальная и жилищная сфера, которые в первую очередь влияют на качество жизни горожан, часто остаются «за бортом» бюджетных траншей. Эти факты подтверждаются цифрами: еще в 2015 году город мог выдавать 137 сертификатов – вчетверо больше, чем сейчас.
В этом году на программу «Молодой семье – доступное жилье» было выделено почти 22 миллиона рублей. 16,8 миллиона пришли из областного бюджета, а 5 миллионов были заложены местной казной. Этих средств хватило на выдачу 32 жилищных сертификатов. В среднем суммы варьируются от 400 до 800 тысяч рублей.
Такой разброс вызван условиями участия в программе. Пара без детей может претендовать на выплату в 400 тысяч. Если в семье один ребенок, то сумма увеличивается до 600 тысяч. Когда детей двое – семья имеет право на субсидию в 800 тысяч рублей. В мае 2017 года субсидию получила семья, воспитывающая пятерых малышей. Ей государство помогло сертификатом на 1,4 миллиона рублей. Грубо говоря, каждый ребенок увеличивает сумму на 200 тысяч.
На поиск квартир или домов обладателям субсидии дается до семи месяцев. Если они не укладываются в этот срок, то сертификат аннулируется. На 25 октября только две молодые сызранские семьи не успели еще найти жилье. У них еще есть время до конца ноября решить этот вопрос.
ДЕФИЦИТ СУБСИДИЙ
Однако проблема программы не в том, что выделение денег на нее постепенно снижается. И не в том, что некоторые семьи не успевают найти себе жилье.
В данный момент в очереди на получение сертификатов в Сызрани стоит 251 семья. Нетрудно посчитать, что при нынешних темпах финансирования, когда ежегодно субсидию получают около трех десятков ячеек общества, на удовлетворение нынешних потребностей уйдет восемь лет.
Однако очередь не будет сокращаться. Смотрите сами: на начало 2016 года 118 сызранских семей подали документы на субсидию. 34 получили сертификаты. Остается 84 семьи. Еще 32 ячейкам общества достались выплаты в этом году. По идее, количество участников программы в очереди должно снижаться. Но на конец 2017-го их стало уже 251.
Путем нехитрых расчетов мы получаем, что за год на каждый выданный сертификат приходится как минимум четыре новых участника программы. Механизм выделения денег и выдачи субсидий несовершенен, не учитывает демографическую ситуацию.
ОПЯТЬ ОТСТАЕМ
Быть может, такая ситуация не только в Сызрани? Нет, в других городах дела обстоят получше. В Жигулевске в этом году субсидии получили 24 семьи. Разница с нашим городом невелика. Однако в Жигулевске проживает всего 54 тысячи человек. Это втрое меньше, чем в Сызрани.
Налицо недоработки местной власти, которая закладывает в бюджет недостаточно средств на софинансирование. Ведь бюджетный процесс в регионе складывается так, что региональное правительство при решении о выделении денег на подобные программы муниципалитету руководствуется еще и активностью самого муниципалитета. То есть, когда в области видят, что Сызрань закладывает только 5 миллионов рублей на софинансирование «Молодой семье – доступное жилье», то спускают соответственную сумму. Если бы город изначально выделил 10 миллионов, то из губернской казны с 99-процентной вероятностью пришло бы не 16,8, а 33,6 миллиона. Что позволило бы сократить очередь не на 32, а на 65 участников.
В очередной раз приходится задаваться вопросом: как экономятся бюджетные средства Сызрани и на что они направляются?
СПРАВКА: Программа «Молодой семье – доступное жилье» (МСДЖ) появилась в России в 2006 году, когда на федеральном уровне были утверждены так называемые национальные проекты – объемные программы по улучшению качества жизни граждан в нескольких сферах, средства на которые выделяются на места из вышестоящих бюджетов на условиях софинансирования. Одним из них стал нацпроект «Жилье», в структуру которого и входила программа МСДЖ.Изначально предполагалось, что программы будут продляться пятилетками – с 2006 по 2010 год, с 2011 по 2015 и так далее. Однако в связи с изменениями в законодательстве, программы быстро перевели на муниципальный уровень, они стали местными. Хотя деньги и продолжили выделяться из вышестоящих бюджетов. В каждом муниципалитете сроки реализации МСДЖ разные. В Сызрани она утверждена до 2020 года и является приложением к Государственной программе Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области до 2020 года».
ВОЗРАСТ УЖЕ НЕ ТОТ
Еще одна давняя проблемы молодежной жилищной программы, которая напрямую выливается из «не успевающего» за ростом участников механизма, это возрастной ценз.
По закону рассчитывать на субсидию могут семьи, в которых один из супругов не достиг 35-летнего возраста. Однако практика такова, что семьи стоят в очереди по несколько лет. И нередко их ожидание остается напрасным.
Конечно, это гигантская законодательная недоработка. Представьте, женщине 32 года, ее мужу 33. Они подали документы (тоже то еще удовольствие – не дешево и не быстро) на участие в программе, им присвоили номер в очереди. Проходит четыре года. Очередь еще не подошла. Мужу 37, супруге исполнилось 36. И все, семья остается «за бортом» жилищной программы и больше не может рассчитывать ни на какие субсидии.
В Сызрани бывали случаи, когда участники МСДЖ намеренно отказывались приобретать жилье подешевле, отказывались от ипотеки (когда была возможность ее оформить) только из-за того, что свято верили в поддержку от государства.
В 2015 году из программы по причине возраста выбыли трое участников. В 2016 и 2017 таковых, слава богу, не было. А вот в следующем году, по словам специалистов комитета ЖКХ (которому в этом году передали полномочия на формирование списков и прием документов по МСДЖ), с некоторыми семьями опять придется расстаться – их членам стукнет 36 лет.
Самое абсурдное – выбывание участников не сдвигает очередь. В 2015 году из-за троих «повзрослевших» семей удалось сэкономить 533 тысячи рублей. И эти деньги нельзя было направить на сертификаты следующим по списку трем ячейкам общества – как утверждают чиновники, этому мешает ряд законодательных норм, в том числе, бюджетный кодекс.
ГДЕ ИСКАТЬ ВЫХОД
Очевидно, что при существующих условиях, механизмах и уровне финансирования программа «Молодой семье – доступное жилье» в Сызрани работает от силы на 25%. Она будет действовать еще три года – до 2020, если ее не продлят снова. До 2019 будут приниматься пакеты документов и формироваться очередь.
При таком положении дел она превращается в обычную лотерею: повезет – на тебя хватит денег. Не повезет – ты напрасно ждал несколько лет в надежде решить жилищный вопрос обещанной господдержкой.
Программа не будет успевать за очередью. Из нее будут выбывать те, кто из-за несовершенного механизма годами ожидал своего сертификата. Сэкономленные средства не подвинут очередь, и она опять вырастет.
Все это может быть устранено на региональном и федеральном уровне силами парламентариев. Сызранской думе необходимо объединяться с другими муниципалитетами и направлять сигналы «наверх»: коллеги-депутаты, исправляйте несовершенство закона, латайте дыры в жилищной программе, чтобы она стала хоть чуточку справедливой. Давить на то, что потребность Сызрани в субсидировании МСДЖ сильно выросла за последние годы. У нашего города есть представители и в губернской, и в Государственной думе. Не пользоваться такими лоббистскими возможностями – нерационально.
