Во многих регионах России заканчивается или уже закончилось место на мусорных полигонах, говорится в новом отчете Счетной палаты. То, как проводится "мусорная реформа", приводит к росту недоверия к властям и протестам даже против "экологически приемлемых и прогрессивных решений", предупреждает ведомство.
Счетная палата опубликовала отчет о том, как в России создается "комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами". Фактически ведомство проверило то, как в России реализуется "мусорная реформа".
В сферу проверки вошли министерство природных ресурсов, Росприроднадзор, Российский экологический оператор (РЭО) и другие ведомства. Временные рамки проверки - с 2017-го до 2019 года. Как раз в 2017 году в регионах России началось внедрение новых систем обращения с отходами.
К концу 2019 года "ситуация в области обращения с твердыми коммунальными отходами в стране в целом может быть охарактеризована как неблагополучная", говорится в отчете Счетной палаты.
По данным ведомства, больше всего мусора в России по-прежнему отправляется на полигоны - это 90% твердых коммунальных отходов. При этом в десятках российских регионов места на свалках заканчиваются.
Так, в 17 регионах мощности полигонов будут исчерпаны через 2 года (к 2022 году), еще в 32 субъектах - к 2024 году.
В некоторых регионах место на свалках к моменту публикации отчета должно было уже закончиться. Так, по состоянию на начало 2019 года в Магаданской области и Бурятии оставалось место на полигонах на месяц работы. Всего на несколько месяцев работы емкости оставалось у мусорных площадок в Забайкальском крае, Еврейской автономной области и Краснодарском крае.
Ранее о проблеме нехватки места на полигонах говорил, в частности, заместитель диретора РЭО Алексей Макрушин (его цитировали "Ведомости") во время публичного обсуждения Федеральной схемы коммунальных отходов в июне этого года. РЭО - это госкомпания, которая была создана для проведения "мусорной реформы". Счетная палата в том числе проверяла и ее работу.
По словам Макрушина, в Забайкальском крае, Сахалинской и Еврейской автономной областях вместимость мусорных полигонов, включенных в государственный реестр, будет исчерпана в течение нескольких месяцев.
Правда, до 2023 года можно размещать отходы на полигонах, у которых нет разрешений, следует из приказа министерства природы России. Министерство в мае 2019 года разрешило использовать "незаконные свалки" еще четыре года. Владимир Логинов, тогда занимавший пост замминистра, объяснял это решение дефицитом легальных полигонов. За этот срок власти должны были увеличить долю перерабатываемого мусора до 36%.
Счетная палата также пишет о несанкционированных свалках. По ее данным, за 2019 год только региональные ведомства выявили больше 27 тысяч несанкционированных свалок общей площадью 127,5 кв км. Из них, по данным ведомства, ликвидировано около 16 кв км.
Но свалки будут образовываться и дальше, считают аудиторы Счетной палаты. По их данным, уровень переработки отходов в России не превышает 10%.
При этом за время действия реформы поменялось и определение понятия переработки отходов. В конце декабря 2019 года президент Владимир Путин подписал законопроект, согласно которому сжигание мусора на заводах с выработкой электроэнергии приравнивается к переработке.
По задумке властей, при сжигании мусора получается товар в виде электроэнергии, поэтому сжигание можно считать переработкой.
В мае 2020 года "Ростех" объявил о планах построить в России 25 мусоросжигательных заводов. Общая стоимость проекта оценивается в 600 млрд рублей (7,6 млрд долларов). "Дочка" "Ростеха", компания "РТ-Инвест", ранее планировала к 2023 году построить четыре мусоросжигательных завода в Подмосковье и один в Казани. Строительство сопровождалось протестами, как и многие другие инициативы в рамках "мусорной реформы".
Мусор и протесты
Отдельно Счетная палата пишет о связи мусора, доверия к власти и протестов.
"В условиях отсутствия достоверных данных об отрасли обращения с отходами растет недоверие граждан к действиям, предпринимаемым региональными и федеральными властями в сфере обращения с отходами, которое приводит к тому, что люди протестуют против любых, даже экологически приемлемых и прогрессивных решений (например, против строительства мусоросортировочных предприятий)", - говорится в отчете аудиторов.
Самые крупные региональные протесты в прошлые годы были связаны как раз с объектами, которые были запланированы в рамках мусорной реформы.
Одной из причин ее активизации стали протесты жителей населенных пунктов в Подмосковье, которые примыкали к полигонам "Кучино" и "Ядрово".
Одним из возможных решений проблемы стали планы московских властей вывозить отходы в другие регионы - в частности, в Архангельскую область.
Так возник проект мусорного полигона на неиспользуемой станции Шиес на границе Архангельской области и Коми. В октябре 2018 года комиссия по инвестиционной политике и развитию конкуренции в Архангельской области утвердила инвестиционный проект по созданию экотехнопарка.
Примерно в это время на месте заброшенной станции начал действовать лагерь активистов, которые выступали против строительства полигона. Несколько раз на месте протестов происходили стычки между охранниками и участниками лагеря.
В защиту Шиеса проходили массовые акции в Архангельской области и в других регионах. Так, в феврале 2019 года митинги против "мусорной реформы" состоялись в 44 городах.
В апреле новый врио губернатора Архангельской области Александр Цибульский высказался против проекта. 28 сентября он уже в статусе избранного губернатора заявил, что всю технику и объекты имущественного комплекса из Шиеса вывезут до конца декабря текущего года, а персонал подрядной организации покинет территорию.
"Официальное подтверждение о начале активных работ по технической рекультивации земли на Шиесе мы получили на днях от руководства профильной структуры правительства Москвы, управляющей проектом. Сегодня согласовываем график работ по рекультивации, они начнутся в начале октября", - написал он в своем телеграм-канале.
Реформа в регионах
К началу 2020 года 79 регионов перешли на новую систему обращения с отходами, говорится в отчете Счетной палаты. Всего четыре региона не перешли на систему региональных операторов - среди них Москва и Санкт-Петербург, они должны ввести эту меру в начале 2022 года.
В двух десятках регионов операторы, которые начали работу лишь 1-2 года назад, уже оказались на грани банкротства. Так, по данным отчета Счетной палаты, по состоянию на начало июля 2020 года на грани прекращения работы оказались 22 оператора в 19 субъектах.
В Самарской области ситуация тоже не из легких. Грунт и мусор, которые скапливаются при строительстве автодорог, некуда утилизировать — эту проблему обсудили на заседании общественной комиссии по автомобильным дорогам при комитете Самарской губернской думы по транспорту, автомобильным дорогам, информационным технологиям и связи 29 сентября.
Как отмечают дорожники, одна из причин замедления темпов строительства дорог и удорожания работ — это отсутствие в сметной документации пункта о расходах на транспортировку и утилизацию грунта. Эти затраты исключаются из сметной документации на этапе госэкспертизы со ссылкой на постановление Правительства РФ, где говорится, что стоимость вывоза и размещения строительных отходов должна регламентироваться государственными тарифами. Эти тарифы в Самарской области не утверждены.
Действующие полигоны твердых коммунальных отходов не принимают грунт и строительный мусор.
Участники заседания обсуждали необходимость создания полигона для строительных отходов, как, например, в Москве, где вывозом грунта занимается отдельный оператор. Он же и разрабатывает регламент по обращению с отходами по каждому объекту.
По словам председателя комитета Андрея Мурзова, этот вопрос нужно решать быстро, поскольку вывезти весь избыток грунта на законных оснований некуда, и в основном его просто оставляют на прилегающей территории.
В 2019 году начал реализовываться национальный проект "Экология". Одной из целей этого нацпроекта стало создание в России комплексной системы обращения с отходами. Как раз с нацпроектом "Экология" и связан активный этап реализации мусорной реформы.
Создание подобной комплексной системы обращения с отходами пока идет достаточно тяжело. Чиновники, ответственные за реформу, постоянно меняются.
В 2019 году, по данным Росстата, в среднем россиянин платил за вывоз мусора 1422 рубля в год. По данным Центрального банка, сразу после реформы тариф на вывоз мусора вырос на 51%.
Наш регион также столкнулся с критикой: население и бизнес жалуются, что им приходится платить слишком много - ведь, как известно, в Самарской области "мусорят" квадратные метры, а не проживающие на них люди. А пластиковые контейнеры, которые в рамках модернизации установили на мусорных площадках - не выдерживают нападок вандалов.
Мусорная реформа предполагает, что в России будет введен раздельный сбор мусора, а часть отходов будет перерабатываться. Доля населения, готового сортировать мусор, растет. А вот инфраструктура для переработки пока не готова: в России строят мусоросжигательные заводы, а компаниям невыгодно перерабатывать вторсырье. Доля переработки составляет всего 8-9%.
