Молодежная политика. Этим термином государство называет любую свою деятельность, которая так или иначе связана с молодежью.
Самое интересное, что в России нет ни профильного министерства, занимающегося исключительно молодежной политикой, ни федерального закона, который был бы основой для вышеназванной деятельности. Последние пару лет законодатели занимаются разработкой такого документа. Недавно проект закона «О молодежной политике» был вынесен на публичное обсуждение. Сызрань не стала исключением и тоже присоединилась к анализу – 13 ноября законопроект рассматривали на «круглом столе» в рамках форума «Траектория успеха».
Обсуждаемый закон «О молодежной политике» должен стать фундаментальной бумагой, объясняющей главные функции государства при работе с молодежью, выявляющий принципы, используемые при этой деятельности и давать толкование терминам.
Исходя из того, что будет прописано в законе, будут создаваться региональные нормативные акты, посвященные молодежной политике в отдельно взятом субъекте федерации. ФЗ станет также базой для разработки программ поддержки молодежи. Подобные проекты есть и сейчас, работают они уже на протяжении многих лет («Молодой семье – доступное жилье», федеральные и областные программы поддержки молодых предпринимателей, содействие талантливой молодежи и молодым ученым).
Если говорить проще, то от точности формулировок в будущем будет напрямую зависеть, сколько денег государство выделит на поддержку молодежи, и какие категории граждан смогут рассчитывать на эти средства.
И именно в терминах и заключается загвоздка. Например, понятие «молодая семья» в новом законопроекте трактуется как «семья, состоящая в первом зарегистрированном браке, где возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье, не превышает 30 лет, (для участников жилищных программ возраст участников увеличивается до 35 лет)».
Существующая федеральная программа, в соответствии с которой молодая семья имеет возможность получить сертификат на приобретение жилья, содержит практически аналогичную формулировку. С одним лишь маленьким отличием – в ней ничего не сказано о «первом зарегистрированном браке».
Сейчас «Молодой семье – доступное жилье» (МСДЖ) является частью федеральной целевой программы «Жилище». Она действует до 2105 года. И в данный момент идет проработка вопроса о ее продлении. Если ФЗ «О молодежной политике» примут с 2015 года, то не исключается и тот вариант, что новая программа будет полагаться на новый, чуть измененный, термин.
«.. в контексте нового законопроекта первый брак возводится чуть ли не в степень преступления ...»
Чем это грозит? А тем, что все молодые семьи, в которых хоть один из супругов уже женился/выходила замуж ранее, теряют возможность получить сертификат. В 2012 году программа МСДЖ сворачивалась и вместо нее вводилась аналогичная. Причем новая программа не являлась правопреемницей первой. И всем тем, кто уже стоял на очереди за сертификатами, следовало опять собирать весь пакет документов (что само по себе является головной болью). Тогда приблизительно четверть семей-участников разочаровалась в такой господдержке и отказалось от дальнейшего участия.
Если сейчас случится подобное, то из программы снова выпадет часть ее участников. Кроме того, почему вдруг факт второго брака стал ограничением? Сейчас нередки случаи, когда в юности образуются семейные пары из парней и девушек возрастом 18-19 лет. По глупости или из-за каких-либо иных обстоятельств. Статистика разводов говорит, что в России в течение трех лет распадаются почти 25% браков. Эти же люди спустя несколько лет заводят новые семьи. Но в контексте нового законопроекта первый брак возводится чуть ли не в степень преступления. Был женат или замужем? Тогда не видать тебе господдержки.
Почему в самой программе просто не прописать, что сертификат на покупку дома или квартиры могут получать лишь те, кто раньше этим не пользовался? И как быть с уже существующими участниками программы, чей брак не первый? Получается, они тоже окажутся «за бортом».
Заместитель руководителя сызранского Управления по молодежной политике и туризму Ирина Бормотина попыталась объяснить, что в федеральном законодательстве будут созданы две трактовки термина «Молодая семья». Один будет использоваться в законе, другой – при разработке программы. Однако такая двусмысленность исключается российским законодательством, на нее сразу же наложит вето прокуратура и заблокирует либо один, либо другой документ. База должна быть единой. Тем более, в законопроекте есть пометка «для участников жилищных программ возраст участников увеличивается до 35 лет». Она говорит о том, что этот термин будет учитываться при разработке жилищных программ.
«.. под трактовку закона этот бизнесмен не попадает. А значит, выбывает из любых программ поддержки молодежного предпринимательства ..»
Второй противоречивый термин – молодежное предпринимательство. Проект закона «О молодежной политике» дает ему такое толкование: «Молодёжное предпринимательство – предпринимательская деятельность граждан в возрасте до 30 лет, а также юридических лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, отвечающая следующим условиям: средний возраст штатных сотрудников и возраст руководителя – до 30 лет; либо в уставном (складочном) капитале доля вкладов лиц не старше 30 лет превышает 75%»
Вчитайтесь и представьте себе следующую ситуацию. Молодой человек 28 лет решает открыть собственный бизнес – цех по производству бахил. 70% уставного капитала принадлежит ему, оставшиеся 30% ему добавляет 55-летний отец. Решая выполнять важную социальную функцию по трудоустройству пенсионеров, он нанимает четырех сотрудников в возрасте 55-65 лет. В итоге средний возраст сотрудников и руководителя уже выше 30 лет. А доля молодого бизнесмена в уставном капитале меньше 75%. Получается, что фактически имеет место быть молодежное предпринимательство, да еще и носящее ярко выраженный социальный оттенок. Но под трактовку закона этот бизнесмен не попадает. А значит, выбывает из любых программ поддержки молодежного предпринимательства, базирующихся на вышеназванном термине.
Конечно, чиновники и законодатели утверждают, что ФЗ «О молодежной политике» должен давать самые общие понятия. Чтобы регионы могли принимать собственные уточняющие законы и при этом не быть ограниченными. Но согласитесь, в российской практике нередко принимаются законы, которые кажутся логичными и здравыми ровно до того момента, пока не доходит до их реализации. И тогда обнажается множество подводных камней и острых углов. Быть может, стоит их избежать с самого начала.
В любом случае, законопроект еще обсуждается. В него будут вноситься множество поправок. Остается надеяться, что озвученные в Сызрани замечания будут донесены до правительства Самарской области, который передаст их на федеральный уровень.
