Будет ли администрация сокращать собственные расходы?

Но это – мечты. В реальности 660 миллионов рублей в 2014 году было выделено на содержание аппарата администрации города. Точнее, если верить цифрам уточненного бюджета города 604 миллиона идет на администрацию, более 32,5 миллионов – на сызранскую Думу. Еще 18,7 и 5,7 миллиона – на финансовое управление и контрольно-счетную палату. То есть, на те органы власти, которые ничего не производят, не организовывают мероприятия, не объявляют многомиллионные тендеры на строительство или ремонт. Мы специально не стали включать сюда другие структурные подразделения, чтобы показать самую понятную картину. 230 миллионов идет на зарплату муниципальным служащим и работникам подведомственных учреждений. Более 22% городской казны ежегодно уходит на содержание администрации и ее структурных подразделений. Насколько адекватны такие траты в нынешних условиях?

Подобные вопросы сегодня звучат на областном уровне. Конкретнее, региональное издание «Самарское обозрение» опросило губернских чиновников и народных избранников о том, в каких местах они бы
«подрезали» бюджеты. Такое исследование проводится не только в связи с тем, что сейчас в разгаре детальная проработка и оптимизация главного финансового документа Самарской области. Причина еще и в том, что министр финансов РФ Антон Силуанов заявил, о намерении российских властей отказаться от части расходов, и на сэкономленную сумму увеличить антикризисный фонд.

Из дюжины респондентов половина высказалась за сокращение расходов административного аппарата. Депутат губернской Думы Александр Дроботов утверждает, что «У нас одних только инстанций, которые контролируют производство и бизнес – 40. Пожалуйста, сокращайте их и экономьте колоссальнейшие ресурсы, жизненную силу для экономики». Председатель самарского регионального отделения партии «Яблоко» Игорь Ермоленко заявляет, что и в федеральном, и в региональном бюджете довольно много нераскрытых статей. И он бы, в первую очередь, проанализировал их содержание, структуру и целесообразность.

Сызранский депутат Александр Елистратов высказался еще конкретней:

- Я бы сократил бюджет на содержание чиновников всех уровней. Когда наш бывший депутат Виктор Балаченков был зампредседателя исполкома, в администрации работали всего 24 сотрудника. И они отвечали за все: от заготовки картошки, лука, морковки до выпуска изделий тяжелой промышленности. Сейчас в городской администрации тьма народу, и только на их содержание уходит около 25% городского бюджета. Такая ситуация не только в Сызрани, но и в других городах. Это неисчерпаемый резерв сокращения издержек. Большое количество серьезных полномочий отдано на областной уровень. А у нас только за последний год увеличился штат сотрудников администрации, создали новые отделы, штатные структуры.

Кое в чем Александр Петрович ошибся – несмотря на изменение структуры муниципалитета с приходом команды Николая Лядина, штатное расписание администрации сокращается. Во всяком случае, об этом докладывала на одном из недавних думских заседаний руководитель финансового управления Лариса Смирнова.

Но в целом Елистратов прав – раздутый штат администрации, ее структурных подразделений, подведомственных предприятий с каждым годом становится все более тяжелой ношей для сызранской казны. Вот немного цифр для примера: в комитете ЖКХ работает почти сотня сотрудников (во всей администрации Сызранского района - меньше), только одних замов руководителя четыре единицы. 47 человек числится в городском краеведческом музее. При этом, и состояние коммуналки, и уровень культуры в Сызрани оставляет желать лучшего. Чем занимаются эти люди? Обоснованно ли они получаю зарплату за наш с вами счет?

Нет контроля – нет развития

Такими вопросами должны задаваться и комитет по бюджету местного парламента, и контрольно-счетная палата. Должны, но не могут. К сожалению, из полномочий этих органов исключены контрольная функция и задачи по оптимизации бюджета. КСП проверяет только исполнение главного финансового документа по факту. Вместо того, чтобы использовать превентивные меры – не допускать нерационального расходования средств на стадии их распределения, контрольно-счетная палата каждый раз докладывает, что при исполнении бюджета неэффективного использования средств не обнаружено. Как так может быть, когда чиновники и депутаты всех уровней только и твердят о том, что административные аппараты раздуты и систему местного самоуправления необходимо упрощать?

Губернатор Самарской области Николай Меркушкин неоднократно в своих посланиях упоминал, что одна из важнейших задач – создание четко выстроенной вертикали власти. При которой будет осуществляться прозрачное взаимодействие не только между властными структурами, но и между административными органами и населением. И в срезе создания такой модели немаловажно построить и вертикаль контроля бюджета: систему, которая будет по порядку заниматься его разработкой, отслеживанием эффективности расходования средств на этапе принятия, контролем за исполнением и итоговым анализом.

Раньше эти функции лежали на контрольно-ревизионном управлении, однако сейчас в муниципалитете нет такой структуры. Есть только КСП, которая проводит проверки постфактум. Это ведомство Ларисы Ахмедовой проводит десятки проверок в год. И в конце них всегда одни и те же фразы: «коррупциогенных факторов не выявлено» и «неэффективного расходования средств не обнаружено».

То есть, дела Дубинина и Кобякина, долги МУП «ЖЭС», невыполнение муниципального контракта строительными организациями, в результате которых город потерял десятки, если не сотни миллионов рублей, вызывают интерес у правоохранительных органов. А у контрольно-счетной палаты, которая, по логике, должна выявлять такие факты на начальном этапе, вопросов, как всегда, нет.

На чем экономить будем?

Но вернемся к теме «урезания» расходов на административный аппарат. Какие именно статьи можно сократить «безболезненно»? Например, транспортные. Каждое структурное подразделение администрации имеет служебный автомобиль с водителем в придачу. Десятки людей и машин. Почти, как 200 лет назад, когда каждому генералу был положен денщик. Но время денщиков кончилось. Даже если каждый шофер получает по 15 тысяч в месяц, то это 240 тысяч в год (с учетом налога в пенсионный фонд, который платит работодатель). 50 водителей – это 12 000 000 рублей. В год. Высвободившиеся водители могут найти себе работу в этом МУП «СПАТП», которое постоянно жалуется на нехватку квалифицированных кадров. В конце концов, никто не запрещает руководителям самим ездить на служебном авто, благо права у всех есть.

Или взять злополучный комитет ЖКХ. Четыре заместителя руководителя! Каждый с зарплатой более 40 тысяч. 11 отделов, в которых работает, минимум, по 5-6 специалистов с зарплатой более 30 тысяч. Фонд заработной платы сызранского КЖКХ в 2014 году составляет более 35 миллионов рублей. И при этом каждый второй специалист этого ведомства, судя по их постоянным пререканиям на заседаниях думы, ни за что не отвечает. Так может городскому бюджету не нужно столь большое количество «безответственных» ртов?

Налицо также и децентрализация органов местного самоуправления. Взять, к примеру, управление культуры и все подведомственные ей учреждения. У каждого дома культуры, музея, каждого детского лагеря есть своя бухгалтерия. Десятки людей, которые из-за созданного бюрократического аппарата вынуждены проделывать крайне неэффективную и однообразную работу. Почему не создать единую бухгалтерию, как это делается в среднем и крупном бизнесе? Грамотные люди, привыкшие считать деньги, не создают в своих компаниях целые отделы ненужных сотрудников.

Сызранские депутаты во время прений в стенах городской Думы неоднократно заявляли, что муниципальный штат можно уменьшить на три четверти, и эффективность работы администрации не снизиться. Ведь 30 лет назад с той же самой работой, по словам Елистратова, справлялось 24 человека. Почему же сейчас для этого необходимо сотни людей? Но даже, если предпринимать не столь радикальные меры, а сократить количество муниципальных служащих на треть, то высвободиться более 200 миллионов рублей. Ежегодно. Найдем, куда потратить такую сумму?