Есть городские проблемы, которые не решишь ни наскоком, ни «маневрами» только при добровольном согласии жителей Сызрани.
Сколько лет существует в Сызрани МУП «Экопром», столько лет ему не хватает денег. Ни на вывоз мусора, ни на его достойную утилизацию. Ни на то, чтобы поставить по всему городу мусорные урны и контейнеры, ни на то, чтобы вовремя их ремонтировать и обновлять.
И постоянно, во время всех обсуждений, разборов полетов, звучит упрек в адрес жителей частного сектора. Частники упорно не желают заключать договора на вывоз мусора с муниципальным предприятием, пользуясь дарованной законом свободой выбора: заключать договор или не заключать – дело добровольное. И, хоть логика упрямо указывает на то, что производимый гражданами мусор они же куда-то же сваливают, что мусорные свалки сами по себе не выросли и враги их не набросали, что в маленькой ямке в огороде весь мусор при всем желании не зароешь, огорода не хватит… Но, тем не менее, закон есть закон, а он гласит: в данной ситуации право жителя решать, хочет ли он воспользоваться услугой данного предприятия или найдет другой путь решения «мусорной» проблемы.
Депутаты сызранской думы нашли подходящее, как им показалось, решение – заключение публичных договоров. Это помогло бы, считают авторы идеи, пополнить казну муниципального предприятия и за счет платежей населения снизить бремя расходов городского бюджета. Сейчас содержание МУП «Экопром» лежит на плечах городской администрации, а это – тяжелая ноша. С данной стороны рассуждения о публичном договоре логичны.
Но бытовая логика не всегда созвучна букве закона. Предположим, что администрация города, в чьем ведении находится МУП «Экопром», прибегнет к заключению публичных договоров с жителями частного сектора. Как понимают договор сами чиновники, коммунальщики, депутаты? В отличие от стандартного договора на оказание услуг по вывозу мусора, который заключается между МУП «Экопром» и владельцем дома Иваном Ивановичем Ивановым, планируется заключение публичного договора. Его подписывает тот же монополист услуги МУП «Экопром» и общественная организация, радеющая об интересах Ивана Ивановича и его соседей. В нашем случае это, вероятнее всего, будут общественные советы микрорайонов, структурные ячейки ЦПК «Ресурсный центр г. о. Сызрань». И, конечно, в договоре будет прописан пункт о том, что тарифы на вывоз мусора, с учетом норм накопления, определяет орган местного самоуправления. Соответственно, с каждым увеличением тарифов граждане будут получать все более изумляющие их счета.
Так бы оно и произошло, не будь жители частного сектора юридически подкованными гражданами. Возможно даже, что именно так и произойдет вопреки тому, что общественная организация и МУП «Экопром» будут иметь дело с юридически подкованными гражданами. Иван Иванович, как только узнает о том, что стал объектом договора, который он и в глаза не видел, откроет Гражданский кодекс РФ, найдет в нем подраздел 2 и поинтересуется, что за публичный договор подписали от его имени.
По сути, публичная оферта предлагается нам ежедневно. Мы приходим в супермаркет, набираем продуктовую корзину и оплачиваем продукты через кассу. Мы становимся участниками публичной оферты. Использование жителями многоквартирного дома водопроводной воды – тоже пример публичной оферты. Но заключение договоров между общественниками и МУП «Экопром» это совсем не публичная оферта. Общественники не имеют право заключать договора от имени неопределенного круга лиц. Это, может быть, по житейски удобно, но полностью противоречит российскому законодательству. И если Иван Иванович, получив неожиданные счета, обратится в суд, тот признает договор ничтожным.
Попытка наполнить казну муниципального предприятия «Экопром» за счет жителей частного сектора, вобщем-то, понятна. Предприятие нуждается в деньгах на покупку евроконтейнеров, спецмашин; опять же – зарплата работников могла бы быть и получше. Но, прежде чем начинать хлопотное и затратное дело по заключению публичных договоров, неплохо бы посоветоваться с юристами. Пока единственный законный способ по-хорошему договориться с жителями, активнее заключать договора с выездами в микрорайоны. Все остальные уловки суд признает ничтожными.
