24 сентября на комитете Самарской губернской думы (СГД) по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике (далее бюджетный комитет) было заявлено, что Некоммерческой организации (НКО) «Региональный оператор Самарской обл. «Фонд капитального ремонта» (ФКР) выделят из облбюджета 735 млн р. с перспективой довести эту сумму до 1,3 млрд р. По сути, это безвозмездные бюджетные инвестиции в частное имущество, что не допустимо Бюджетным кодексом (БК) РФ. Однако членов бюджетного комитета СГД, который возглавляет заслуженный экономист РФ Габибулла ХАСАЕВ, это не смутило.
Наговорили на статью
Заместитель министра энергетики и ЖКХ Самарской обл. Ирина Булгакова, выступая с докладом на бюджетном комитете СГД, заявила, что на возмещение расходов ФКР в рамках подготовки к ЧМ-2018 из облбюджета выделяется 735 млн р. Это лишь часть суммы, взятой ФКР в кредит на ремонт фасадов многоквартирных домов (МКД) в Самаре. Общая задолженность фонда оценивается более чем в 1,3 млрд р. Заявлено, что кредит будет погашаться в течение трех лет за счет облбюджета.
Обозначенная сумма в 735 млн р. - это только первый транш. «Дома, где проводили ремонт фасадов, не были включены в краткосрочные региональные программы. Фонд заимствовал средства, направленные жителями в качестве взносов на те дома, которые должны были ремонтироваться краткосрочно в трехлетний период. Сейчас возникла просроченная задолженность перед подрядными организациями», - пояснила Ирина Булгакова. Уже одних только этих слов заместителя министра достаточно для возбуждения уголовного дела по ст. 201 УК РФ «Злоупотребление полномочиями». Вместо этого Булгакова резюмировала: «Таким образом, чтобы компенсировать этот разрыв, необходимо вливание дополнительных денежных средств». Никто из депутатов СГД почему-то не одернул Булгакову. Однако удивляет даже не это.
Депутаты подняли вопрос: «Почему министерство энергетики и ЖКХ Самарской обл. не обратилось за федеральными субсидиями, т.к. ЧМ-2018 шел не только в Самаре?» Столь дикий вопрос остался без ответа. Министр управления финансами Самарской обл. Андрей Прямилов лишь пояснил: «Наверное, уже в те периоды можно было найти деньги в областном бюджете на выполнение требуемых работ. Но, к сожалению, вариант не был найден. К сожалению, было предложено фонду выполнить работы, источник финансирования не был определен. Сейчас ситуация критическая, и те деньги, которые фонд получил ранее в виде взносов граждан, предлагается восстановить за счет бюджета, для того чтобы исполнить программу, которая предусматривала ремонт жилых домов». Здесь уже просматривается попытка вступить в противоречие с нормами БК РФ.
В соответствии со ст. 80 БК РФ бюджетные инвестиции в негосударственный сектор возможны исключительно при условии заключения договора о переходе в госсобственность той части частного имущества, которая оказалась равноценной размеру бюджетного вклада. Ни о каких договорах на оформление права государственной собственности на отремонтированные МКД в обмен на передачу ФКР 735 млн р. речи ни шло. Это говорит о подготовке к умышленному нарушению норм БК РФ в особо крупном размере. Однако и здесь ни один из депутатов СГД не возразил. И это притом, что бюджетный комитет СГД возглавляет Габибулла Хасаев, заслуженный экономист РФ, многие годы (1991-2011 гг.) проработавший в должности заместителя председателя правительства Самарской обл. -министра экономического развития, инвестиций и торговли.
МКД являются частной собственностью. Ремонтируя фасады, ФКР фактически повысил капитализацию частного имущества. Только непонятно, почему за эти работы должен платить бюджет. В противном случае эти отремонтированные МКД должны стать частично государственными. Крайне сомнительно, что собственники квартир в этих домах с этим согласятся. Тем не менее 1 октября в ходе пленарного заседания СГД решение о выделении ФКР 735 млн р. было принято.
Капитальная дыра
Если говорить о логике расходования миллиардов рублей из ФКР в целях подготовки Самары к ЧМ-2018, то ее изначально не существовало. Жители домов, фасады которых разукрасили в рамках подготовки к ЧМ-2018, скорее согласились бы на ремонт или замену лифтов. Причем тотальное обветшание лифтового хозяйства -это общеизвестная проблема во всей Самарской обл. Тех денег ФКР, что пустили на подготовку к ЧМ-2018, могло бы хватить, чтобы полностью закрыть эту проблему для всего региона. Это можно было бы назвать одним из самых эффективных управленческих решений. Причем в масштабе всей страны. Тогда бы не пришлось делать шагов, которые вполне можно признать уголовно наказуемыми.
Судя по всему, столь противозаконная ситуация сложилась в силу особенностей способа наполнения ФКР. Логично, если бы каждый дом имел свой отдельный счет для поступления средств за капремонт. Сейчас же в большинстве случаев действует принцип так называемого общего котла. По умолчанию ФКР формирует средства на своих счетах. Если заводить специальный счет для отдельного дома, необходимо принятие решения общего собрания собственников помещений МКД. Решение считается принятым, если за него отдано не менее 2/3 голосов от общего количества собственников помещений в многоквартирном доме. Зачастую такую процедуру провести крайне проблематично.
Принцип общего котла приводит к тому, что ФКР постоянно отодвигает сроки проведения ремонтных работ вплоть до 2050 г. К этому сроку у большинства домов уже закончится срок эксплуатации. Кстати, прокуратура периодически наказывает ФКР за срыв ремонтных работ, вплоть до подачи исковых заявлений в суд. Так, ФКР должен был провести капремонт внутридомовых инженерных систем в МКД по адресам: Волжский пр-т, 4, и ул. Галактионовская, 153а, в Самаре. Работы должны были завершиться 30 октября 2018 г. Те же работы должны быть выполнены в Самаре по ул. Льва Толстого, 58, до 15 декабря 2018 г. По состоянию на май 2019 г. работы по капитальному ремонту указанных МКД не выполнены.
В связи с этим прокурор Ленинского р-на Самары вынес представления об устранении нарушений, которые так и не были ликвидированы. После этого прокурор направил исковое заявление в суд. Решением Ленинского райсуда исковые требования прокурора были удовлетворены. Зато в том же 2018 г. ФКР сумел реализовать еще один нелепый проект: нанести граффити на 37 фасадах МКД «за счет альтернативных источников финансирования».
Работу ФКР трудно назвать прозрачной. Фонд практически ежегодно проверяется Счетной палатой Самарской обл. (СПСО), и каждый раз обнаруживаются нарушения. В ноябре 2018 г. СПСО опубликовала очередной отчет, из которого следует, что с 2015 по 2017 г. расходы на ФКР выросли с 161 млн р. в год до 335 млн р. Кроме субсидий на ремонт руководство ФКР получало из облбюджета деньги на оплату процентов по кредитам и исполнение судебных актов. Оказалось, что часть средств тратили не на ремонт домов, а на содержание ФКР. При этом за несколько лет доходы ФКР выросли в 2 раза. 65% этих денег уходило на заработную плату сотрудникам организации.
Несмотря на то, что в течение трех лет руководство ФКР постепенно снижало объем работ (с 1044 домов в 2015 г. до 965 домов в 2017 г.), подрядчики регулярно не исполняли взятые на себя обязательства. За год они не смогли отремонтировать 6% от общего числа многоэтажек. Из 10 топ-менеджеров 7 специалистов занимались одинаковой работой. Также на оплату труда наемных работников, дублирующих функционал своих специалистов, руководство ФКР потратило 2,4 млн р..
Закономерный исход
Руководство ФКР постоянно меняется и попадает под уголовное преследование. На данный момент врио директора фонда является Александр Константинов. Его предшественник Михаил Архипов находится под следствием. Его обвиняют в коммерческом подкупе. 30 июля 2019 г. Самарский облсуд продлил ему содержание под стражей на три месяца - до 31 октября. Архипов был задержан 31 июля 2018 г. сотрудниками ФСБ. Следователи подозревают, что Михаил Архипов мог брать «откаты» с подрядчиков фонда капремонта, а деньги получать через брата - Алексея Архипова.
Вместо того чтобы оптимизировать работу ФКР, жителям в очередной раз предлагают закрыть их финансовые дыры из своего кармана. 24 сентября на заседании бюджетного комитета СГД Ирина Булгакова заявила, что прорабатывается вопрос роста платы за капремонт. Ранее сообщалось, что размеры взносов за капитальный ремонт увеличатся уже с 1 ноября 2019 г.
Источник: Хронограф
