Существующие санитарные требования к организации общественного питания не гарантируют качество и безопасность готовой еды для продажи в розницу и через службы доставки. Поэтому производителям этой продукции придется не менее чем наполовину повысить уровень автоматизации процессов. Им могут запретить работу в жилых домах, вменить контроль предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. Эти и другие изменения Роспотребнадзор предложил в проекте постановления главного санитарного врача РФ. «Парламентская газета» прочитала документ.
Отрицательный опыт
Развитие рынка готовой еды, то есть продукции, упакованной промышленным способом для реализации через розничную сеть и службы доставки, опережает нормативное регулирование. В требованиях СанПиН 2.3/2.4.3590-20 нет норм, учитывающих нюансы промышленного производства, длительных сроков хранения, транспортировки и доставки таких товаров потребителю.
Эксперты проанализировали ситуацию в 2021—2025 годах и выявили ряд недостатков:
неоднозначное толкование обязательных норм, что чревато правовой неопределенностью и необоснованным привлечением к административной ответственности,
отсутствие единых стандартов качества и безопасности, что угрожает здоровью потребителей, особенно детей, пожилых, людей с аллергией,
порча готовой еды, пищевые отравления и инфекции из-за нарушения условий хранения и перевозки,
дискомфорт и угроза здоровью жителей домов, где готовят еду, из-за отсутствия контроля шума, вибрации, электромагнитных полей и загрязняющих веществ,
отсутствие требований к системе управления аллергенами, дозированию пищевых добавок, маркировке и доставке не обеспечивает необходимый уровень информированности потребителей и защиты их прав.
Ждем ГОСТ
На проблему обратил внимание не только Роспотребнадзор, но и другие организации, которые отстаивают права потребителей.
«В соответствии с техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП — системы управления безопасностью пищевых продуктов. При этом в установленных рамках оценки декларирования соответствия не предусмотрено подтверждение внедрения принципов ХАССП», — рассказали «Парламентской газете» в пресс-службе Роскачества.
Вопрос, по мнению экспертов организации, крайне важный, что подтвердил проведенный ею опрос. Он показал, что почти две трети россиян (65 процентов) покупают или заказывают готовые блюда на ужин, 57 процентов — на обед. Каждый пятый (20 процентов) перекусывает такой едой после обеда и почти каждый десятый (11 процентов) — после завтрака.
«Сейчас мы разрабатываем ГОСТ на готовую еду. В рамках этого стандарта планируется сформулировать процедуры оценки внедрения принципов ХАССП на всей цепочке поставок. Это единственное из возможных мероприятий, позволяющее снизить категории риска. Например, из-за того, что лабораторные исследования длятся дольше, чем установлен срок годности продукта», — объяснили в Роскачестве.
Требования — единые и обязательные
Предварительно разработчики проекта постановления рассматривали альтернативные меры, которые упорядочили бы производство готовой еды. Но ни одна из них не обеспечивает защиту здоровья населения, безопасность, прозрачные и предсказуемые правила ведения бизнеса. Например, следование методическим рекомендациям — дело добровольное, они не могут служить основанием для контрольно-надзорных мероприятий. В то же время все положения, включенные в санитарные правила, едины для всех и обязательны для исполнения.
«В настоящее время отсутствуют условия, при которых проблема может быть урегулирована без участия государства», — говорится в сводном отчете к проекту.
Именно поэтому проект предусматривает строгие нормы к производству готовой еды:
уровень автоматизации процессов не менее 50 процентов,
запрет размещения в жилых домах, в том числе на нежилых этажах,
обязательное подключение к системам водоснабжения,
оснащение ультрафиолетовыми лампами,
соблюдение правил охлаждения, порционирования, хранения и транспортирования,
наличие системы управления аллергенами и пищевыми добавками,
следование порядку отбора и хранения суточных проб,
утверждение требований к персоналу и доставке,
контроль гигиенических нормативов уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в жилых и общественных зданиях, на территории жилой застройки, а также предельно допустимых концентраций и ориентировочных безопасных уровней воздействия загрязняющих веществ в воздухе при размещении производств готовой еды в пристроенных к жилым и общественным зданиям помещениях — не реже двух раз в год,
производители детского питания должны подтвердить ее соответствие и оформить свидетельство о регистрации. Запрещен выпуск готовой еды для питания детей до года, раннего возраста и организованных детских коллективов.
Когда будут результаты
Авторы проекта постановления обозначили цели предлагаемого регулирования и срок их достижения. К 1 января 2028 года хотят добиться:
на пять процентов — снижения доли компаний, связанных с производством и оборотом готовой еды, в которых инспекторы нашли нарушения обязательных требований,
выпуска безопасной и качественной готовой еды за счет внедрения единых норм к производству, хранению, транспортировке и доставке,
устранения правовой неопределенности при толковании обязательных требований, чтобы на 10 процентов снизить количество обжалований решений контрольно-надзорных органов,
повышения уровня информированности потребителей о составе, сроках годности, условиях хранения и наличии аллергенов в готовой еде за счет уточнения требований к маркировке и сопроводительной документации.
Предполагаемая дата вступления документа в силу — 1 января 2027 года.
Источник: ПГ
