Областная счетная палата проверила, насколько законным было использование средств, которые областным бюджетом были выделены службе мировых судей Самарской области. Брался период 2012-2014 гг.
Вот что выявила проверка. Служба мировых судей Самарской области (далее – Служба) является главным распорядителем средств областного бюджета и имеет подведомственное учреждение «Агентство по обеспечению деятельности мировых судей» (далее – Агентство).
Штатная численность Службы составляет 516 единиц, численность Агентства – 373 единицы. Проведенный анализ деятельности персонала Службы и Агентства показал, что должностные обязанности и функции большинства сотрудников дублируются, полномочия повторяются как внутри учреждений, так и между ними. В Агентстве имеет место совмещение вакантных должностей сотрудниками – счетная палата посчитала это нарушением.
В результате проверки установлен причиненный ущерб Самарской области в сумме 25 445,7 тыс. рублей.
Так, Агентством в декабре 2011 года приобретено нежилое помещение общей площадью 1001,2 кв.м. по цене 60 000,0 тыс. рублей (59,928 тыс. рублей за 1 кв.м). Цена государственного контракта завышена на общую сумму 8 624,4 тыс. рублей, чем причинен ущерб Самарской области в указанном размере.
После приобретения помещений за счет бюджетных средств произведен их капитальный ремонт на общую сумму 19 902,9 тыс. рублей. Агентством, в частности, произведены затраты на разборку и устройство пола, части кровли, пожарной сигнализации и штукатурки. Однако в соответствии с государственным контрактом данные работы должны быть выполнены продавцом помещения по гарантии до 2016 года, а также лицами, повредившими кровлю. Таким образом, бюджету Самарской области причинен ущерб в размере 5 044,0 тыс. рублей.
Думаете, в помещении после дорогого ремонта поселились судьи? Приобретенные помещения не были приспособлены для размещения участков мировых судей ни до, ни после проведения капитального ремонта. Помещения впоследствии были переданы Избирательной комиссии Самарской области.
«В целях обоснования своих действий по совершению вышеуказанной сделки непосредственно перед ее заключением были внесены изменения в постановление Правительства Самарской области «О создании государственного казенного учреждения Самарской области «Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Самарской области» и в Устав Агентства в части предмета, целей и основных видов деятельности Учреждения», - сообщает Счетная палата. Так, Правительство Самарской области было введено в заблуждение относительно целей принятия вышеуказанного постановления.
Потом Агентством часть нарушений была устранена. Но полностью перекрыть сумму расходов в организации не смогли.
Не подтверждена эффективность расходов на общую сумму 102 438,7 тыс. рублей, произведенных Агентством на оснащение архива суде й системами газового пожаротушения с выводом систем на центральный диспетчерский пульт в сумме 57 227,7 тыс. рублей в 17 зданиях; на оснащение залов судебных заседаний средствами аудио протоколирования в сумме 18 289,4 тыс. рублей, на оснащение служебных помещений мировых судей системой просмотра вещественных доказательств в сумме 7382,8 тыс. рублей, на оснащение семи зданий интроскопами в сумме 13 460,8 тыс. рублей…
Агентством на содержание помещений, в которых фактически не были размещены мировые судьи и работники их аппаратов, израсходовало 51 375,4 тыс. рублей.
Проверкой выявлены высокие риски невыполнения контрактов. Это, в первую очередь, связано с контрагентами Агентства, анализ которых позволил выявить признаки аффилированности и обналичивания денежных средств.
Так, в проверяемом периоде Агентством было проведено 38 аукционов в электронной форме, по итогам которых были заключены государственные контракты с ООО «Вектор безопасности». При размещении указанных заказов Агентством предпринимались действия, направленные на заключение контрактов с данным обществом по начальной максимальной цене, или цене контракта, сниженной в минимальном размере, а также для ограничения участия в процедурах размещения заказа потенциальных участников, в том числе путем включения в документацию заведомо неисполнимых и некорректных требований.
ООО «Вектор безопасности» участвовало в реализации 10 направлений программных мероприятий из 13 возможных в 2012 году, 7 направлений из 9 - в 2013 году и 2 направлений из 4 - в 2014 году. Агентством заключено с ООО «Вектор безопасности» государственных контрактов и договоров в проверяемый период на сумму 152,3 млн. рублей. Практически все контракты заключались по начальной максимальной цене. ООО «Вектор безопасности» фактически являлся посредником между Заказчиком и исполнителями.
Пять государственных контрактов на сумму 54 826,7,8 тыс. рублей были заключены с ООО «РосСпецСтрой», как с единственным участником аукциона. ООО «РосСпецСтрой» имеет все признаки фирмы, созданной для обналичивания денежных средств. Так, в частности, на директора зарегистрировано 150 организаций в различных субъектах РФ, с множеством разноплановых видов экономической деятельности, общество отсутствует по указанным в контрактах адресах, в настоящий момент находится в процессе реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу.
Выявлена закономерность, заключающаяся в следующей последовательности действий: одни и те же участники размещения заказа подают заявки, имеющие основания для отклонения. В итоге, несмотря на то, что на участие в электронном аукционе подано более одной заявки, и формально созданы предпосылки для существования конкуренции, указанные заявки отклоняются комиссией при рассмотрении первых частей заявок, а информация об отклоненных участниках не открывается.
Все вышеуказанные нарушения и недостатки свидетельствуют о том, что Служба ненадлежащим образом исполняет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, что привело к значительному ущербу бюджету Самарской области и репутационным рискам авторитета органа государственной власти.
