25 сентября Президент России Владимир Путин своим указом снял с должности главы Самарского региона Николая Меркушкина. Другим указом он назначил временно исполнять обязанности губернатора бывшего мэра Самары Дмитрия Азарова
КАКОЙ БУДЕТ СТАРТ?
О пятилетнем руководстве Николая Меркушкина сказано много. И плохого, и хорошего. Мы не беремся давать оценку деятельности экс-губернатора на своем посту. Но нельзя отрицать того, что с приходом Меркушкина в Самарской области разительно поменялись как политическая картина, так и восприятие населением политической обстановки.
Но в любом случае, сейчас имеет смысл обсуждать не бывшего губернатора, а того, кто пришел на его место. Дмитрий Азаров с 2010 по 2014 годы занимал пост главы Самары. В 2014 году он сложил с себя мэрские полномочия и перешел работать в Совет Федерации сенатором от нашего региона.
За время своей деятельности на посту мэра региональной столицы Азаров прослыл достаточно прогрессивным руководителем, который не избегает новых форматов взаимодействия между властью и обществом. Однако управление городом, пусть и миллионником, разительно отличается от управления целым регионом. И дело не столько в масштабах, сколько в тонкостях распределения компетенций.
Очевидно, что на ближайший год перед Дмитрием Азаровым стоят две первоочередные задачи: президентские выборы в марте и подготовка к Чемпионату Мира по футболу 2018 года, который пройдет летом. Вполне понятно, что на организацию выборов в губернии и устранение отставания при строительстве объектов к ЧМ-2018 пойдет значительная часть областного бюджета и присылаемых в регион федеральных денег. Но значит ли это, что муниципалитеты должны финансироваться по остаточному принципу и не заслуживают внимания? Конечно, нет.
От того, как зарекомендует себя Азаров в ближайшие полгода, от его управленческих решений будет напрямую зависеть доверие жителей. А значит и электоральная активность населения. Редакция «Читай и думай, Сызрань» решила выделить основные моменты, на которые следует обратить внимание врио губернатора в нашем городе.
ШИЗОФРЕНИЯ ГОРОДСКОГО УСТАВА
Как известно, в последние годы в Сызрани прошли серьезные поправки в городской Устав. Позитивными их назвать язык не поворачивается. В результате изменений практически полностью ликвидирован институт местной законодательной власти.
Председатель городской думы у нас работает на безвозмездной основе и освобожденных началах. То есть, руководитель законодательного органа вынужден совмещать свою важнейшую функцию с работой на стороне. О какой эффективности можно говорить?
Депутатский корпус в ходе принятия поправок практически полностью лишился своих функций – определения вектора развития города. Контроль за исполнением бюджета свелся к минимуму, а отдельные муниципальные структуры обрели такую самостоятельность, что попросту не считают необходимым учитывать мнение народных избранников.
Парламентариев лишили множества инструментов работы. Начиная от того, что важнейшие муниципальные предприятия – «СПАТП», «ЖЭС» и «Экопром» – теперь выставляются на приватизацию без согласования с ними. И заканчивая помощниками депутатов, которых вывели за штат, лишили финансирования и материально-технического обеспечения. В результате авторитет профессиональных законодателей среди сызранцев, которые их выбирают, неуклонно падает. А значит, падает и доверие к властным структурам в целом.
В сатирическом романе французского писателя Рабле великан Гаргантюа долго экспериментировал с заменителями туалетной бумаги. Он пытался использовать в качестве пипифакса занавески и подушку, шалфей и тыквенную ботву. Использовал даже молодого гусенка… Если бы герой романа жил в наше время, он мог добавить в свой список и сызранский Устав. Потому что в нынешнем виде он годится только для этого.
Дмитрию Азарову следует присмотреться внимательнее к структуре власти и ее полномочиями в третьем по величине городе области. Уверенность, с которой администрация города взяла на себя почти все «решающие» функции, возникла не просто так. Она спускалась сверху, из регионального центра, в виде молчаливого одобрения. Но без самостоятельности местных законодателей губерния рискует потерять институт выборов не только в Сызрани, но и в окрестных муниципалитетах. А если электорат потеряет доверие к местным выборам, то откуда возьмется вера в президентские?
БЮДЖЕТНАЯ НАПОЛНЯЕМОСТЬ
Сегодняшняя политическая реальность такова, что большинство управленцев на региональном и местном уровнях, так или иначе, связаны с различными финансово-промышленными группами. Плохо ли это или хорошо – трудно сказать. Это свершившийся факт.
Однако даже в такой реальности нужно стараться на должности глав региона или муниципалитета ставить людей, которые максимально дистанцированы от центров силы, которыми считаются представители крупного бизнеса.
В Сызрани сейчас соблюдается определенный баланс. Есть относительно стабильное состояние, когда глава города Николай Лядин равноудален от местных финансовых элит. Как мы уже писали в своих предыдущих публикациях, при нынешней вертикали власти и устройстве бюджетного механизма Сызрань вынуждена отстаивать свое право на получение денег из вышестоящих бюджетов для местных проектов и нужд. Соответственно, городу просто необходимы лоббисты.
К сожалению, уровень лоббизма нашей администрации пока оставляет желать лучшего – ведь из собираемых 27 миллиардов в год налогов в казну возвращается чуть больше двух миллиардов. Или 8%. Для Сызрани это неприемлемо низкая цифра.
Мы стараемся смотреть далеко. Не на следующий год, и даже не на три года, которые охватывает проект бюджета. Сызрань остро нуждается в финансировании, которое в последнее время идет по остаточному принципу. Мы прекрасно помним прошлогодние слова мэра Самары Олега Фурсова, который сказал, что до ЧМ-2018 надо максимально урезать расходы других муниципалитетов и направить все средства в Самару.
И вроде бы логично все звучит. Однако наш город и так очень много лет при прежних властях, близких к одной из местных ФПГ, был аутсайдером при распределении бюджетных денег. Что в итоге привело к огромному комплексу проблем с инженерными сетями (износ – 75%), нехваткой медицинских кадров (укомплектованность – ниже 40%), практически полным отсутствием благоустройства.
Каждый год, пока в Сызрани недофинансируются эти и многие другие отрасли, ведет к тому, что в будущем на приведение всего в порядок потребуется в разы больше средств и времени.
Нашему муниципалитету не нужно бояться нового руководителя губернии. Наоборот, необходимо срочно идти к нему с проработанными предложениями по ликвидации существующих проблем. Сызрань больше не может довольствоваться двумя миллиардами. Нужен миллиард, чтобы приводить в порядок медицину. Нужен миллиард на коммуналку и замену сетей. Нужен миллиард на благоустройство и озеленение. Нужен миллиард на ремонт школ и детсадов, строительство новых образовательных учреждений. Нужен миллиард на дороги. И так на протяжении нескольких лет. До Дмитрия Азарова необходимо донести мысль – Сызрань не должна выпрашивать эти деньги, словно манну небесную. Мы эти средства собираем и рассчитываем на их справедливое распределение.
В противном случае мы рискуем окунуться в очень глубокое болото. Уже сейчас из города катастрофически быстро уезжает молодежь. Работать становится некому, предприятия сокращают объемы производства, зарплаты не успевают за инфляцией, субъектов предпринимательства становится все меньше. И проблема даже не конкретно в Сызрани. Исторически так сложилось, что наш город – стратегически важный промышленно-транспортный узел. Крупнейший в Среднем Поволжье. Если он придет в упадок, это очень быстро отразится на благополучии Самарской области и соседних регионов, на логистике, на транспортной сфере.
И если сегодня ситуацию еще можно выправить, увеличив дотирование местных расходов хотя бы в два-три раза, то через 10 лет это потребует вдвое больших средств. И так далее, в геометрической прогрессии.
ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ ВЛАСТИ
Президент страны осенним «губернаторопадом» обозначил официальную кремлевскую политику на «озеленение» управленческих кадров. На приход к штурвалу молодых и прогрессивных управленцев. Таким является 47-летний Азаров. То же самое в Новосибирской области, врио губернатора которой назначен 46-летний Травников; или 40-летний Глеб Никитин, который теперь возглавляет Нижегородскую область.
Вполне вероятно, что подобная тенденция последует и в рамках формирования команды нового главы региона. Дмитрий Азаров уже начал назначать на ключевые посты в Правительстве Самарской области знакомых специалистов, более молодых по сравнению с прежними.
Но для Сызрани вопроса, кто будет руководить нашим городом в ближайшем будущем, пока не стоит. Недавно выбранный главой города Николай Лядин может сохранять независимость от всех финансовых элит города и региона. Понятно, что на некоторые ключевые посты будут претендовать представители тех или иных финансово-промышленных групп. Это могут быть люди, приближенных к семье депутата Государственной Думы Евгения Серпера, который в последние пять лет значительно укрепил свои позиции не только в нашем регионе. Не стоит сбрасывать со счетов и такой промышленный гигант как «Тяжмаш». Сызранский завод сегодня показывает неплохие темпы развития на международном рынке производства тяжелых машин, узлов и агрегатов. А участие в космической и оборонной программе страны добавляет его руководству политические очки.
Конечно, в город можно привести и иногородних менеджеров. Но, как показали последние годы, их присутствие не лучшим образом отражается на развитии Сызрани. Например, пребывание в своей должности бывшего первого заместителя главы самарца Игоря Даньчина запомнилось нам совершенно невнятной деятельностью с околонулевым эффектом. Засланный из Тольятти Владимир Митчихин перевернул с ног на голову сферу пассажирского транспорта, вызвал настоящую войну между перевозчиками. При нынешнем главвраче ЦГБ Еленой Казымовой, присланной к нам из областного центра, местная медицина только чахнет. Мы насмотрелись на «варягов». Хочется уже все-таки кого-то своего.
Но кто бы в итоге ни заручился поддержкой Дмитрия Азарова, последнему необходимо понимать, что ошибки в руководстве Сызранью нередко идут от косности мышления управленцев. И поэтому не стоит допускать к власти тех, кто в период с 2004 по 2013 годы упорно опускал город к бюджетному дну, в котором мы сегодня оказались. Эти люди, как показал опыт прошлых лет, в период формирования новой команды вокруг регионального лидера только и ждут, чтобы снова откусить кусок пирога от Сызрани – в виде земельных участков, объектов инфраструктуры, муниципальной собственности.
В марте 2018 года пройдут выборы президента. А уже осенью сызранцы будут голосовать за городских депутатов. Не исключено, что на следующий же год назначат и выборы главы самарского региона. Из-за всех этих процессов муниципалитет ждет много хлопотной организационной работы. И лишний раз расшатывать местную политическую обстановку в условиях недостаточного финансирования Сызрани никак нельзя.
ПРАКТИЧЕСКИЕ ШАГИ
Однако стабильность во властных структурах города не должна быть стопором для управленцев. Потому что решение всех вышеописанных проблем надо было инициировать еще вчера.
В связи с этим уже сегодня стоит задуматься о нескольких практических шагах, которые позволят актуализировать информацию о городском хозяйстве. Впоследствии эти сведения позволят нам лучше отстаивать финансирование собственных проектов.
Например, в должность руководителя муниципального комитета по строительству и архитектуре недавно вступил Алексей Черников. Неплохим стартом его работы здесь могло было бы стать инициирование глобальной проверки технического состояния всех зданий и сооружений, находящихся в местном ведении. В Сызрани до сих пор сохраняются школы, детские сады, объекты социальной значимости с деревянными перекрытиями. Некоторым зданиям больше сотни лет. И речь идет даже не о соответствии старых строений современным требованиям пожарно- или эпидемиологической безопасности, которые нередко бывают формальными.
Простите, у нас в ЗАГСе штукатурка на молодоженов сыплется. А 14-я школа по полгода простаивает из-за трещин в стенах. СОШ №19 из-за полусгнивших деревянных полов замерзает. У нас есть общежития, в которых вот-вот рухнет стена. Решение этих проблем должно было прийти даже не вчера, а позавчера. Ведь на кону не просто надзорные проверки и административные штрафы. На кону – жизни сызранцев.
Необходимо провести внеочередную ревизию расходования средств городской казны. Причем, не исключено привлечение к ней сторонних независимых специалистов. Например, из областных ведомств. Ведь мы много говорим об оптимизации трат из бюджета. Но на деле это заканчивается точечными обследованиями и точечными же шагами. Они дают определенную экономию: иногда в 500 тысяч рублей, иногда в миллион или даже три. Но это капля в море по сравнению с реальными возможностями экономии.
Пять лет уже мы живем под управлением команды созидания. По логике, эта команда должна созидать ради нашего благополучия – не зря же мы в бюджет налоги платим? Однако все чаще мы видим, что отдельные представители этой команды «созидают» исключительно ради собственного блага. Или для блага региональной столицы. За наши с вами деньги. Поэтому Дмитрию Азарову нужно скорее определяться: его команда в областном правительстве будет работать ради своего или же общего развития? И если для общего, то может быть, она все-таки даст Сызрани финансовую возможность заняться созиданием здесь, на своей территории?
